钦定四库全书　　　　　史部十三 　　荒政业书目录　　　　　政书类三【邦计之属】卷一 　　董煟救荒全法 　　卷二 　　林希元荒政丛言 　　卷三 　　屠隆荒政考 　　卷四 　　周孔教荒政议 　　卷五 　　钟忠惠公赈豫纪畧 　　卷六 　　刘世教荒箸畧 　　卷七 　　魏禧救荒策 　　卷八 　　俞森常平考 　　卷九 　　俞森义仓考 　　卷十【上下】 　　俞森社仓考 　　【臣】等谨案荒政丛书十卷 　　国朝俞森撰森号存斋钱塘人由贡生厯官至湖广布政司防议是书成于康熙庚午辑古人救荒之法于宋取董煟于明以来取林希元屠隆周孔教钟化民刘世教魏禧凡七家之言又自作常平义仓社仓三考溯其源使知所法复究其弊使知所戒葢其官河南佥事时所撰也末附郧襄赈济事宜及捕蝗集要则其官分守荆南道时所撰也救荒之策古人言之已详至积储尤为救荒之本森既取昔人良规班班具列而于三考尤极详晰登之梨枣俾司牧者便于简阅亦可云念切民瘼者矣乾隆四十三年六月恭校上 　　总纂官【臣】纪昀【臣】陆锡熊【臣】孙士毅 　　总　校　官【臣】陆　费　墀 　　荒政丛书原序 　　古称救荒无竒防非无竒防也预为之虽寻常行事自有神明莫测之妙临时仓卒为之虽古人已见之效亦祗具文而已于生民曽何与焉所以荒政不可不详欲求其详不得不预为之备森尝观古今救荒事宜若干卷无不纲举目张施行井井乆矣防萃成帙藏之箧中兹当 　　皇上忧民之切中外诸钜公无不亟亟焉惟荒政是问森虽承乏河员敢谓赈济之事非职所宜尽乎爰取向所藏本登之枣梨期与各属相为讲究而亟图之或可措置一二庶足以仰承 　　宵旰之深衷亦不负子恵元元之素志盖深有望于斯世云康熈庚午上元节巡理河南通省河道提刑按察使司佥事加四级钱塘俞森谨序 　　钦定四库全书 　　荒政丛书卷一 　　湖广布政司参议俞森撰 　　宋董煟救荒全法 　　救荒之法不一而大致有五常平以赈粜义仓以赈济不足则劝分于有力之家又遏籴有禁抑价有禁能行五者庶乎其可矣至于简旱也减租也贷种也遣使也弛禁也鬻爵也度僧也优农也治盗也捕蝗也和粜也存恤流民劝种二麦通融有无借贷内库之类又在随宜而施葢有大饥有中饥有小饥饥荒不同救之亦异临政者辨别而行之故又以预讲荒政杂记条画终焉 　　常平 　　常平之法専为凶荒赈粜谷贱则増价而籴使不伤农谷贵则减价而粜使不病民谓之常平者此也比年州县率多移用差官覈实文具而已自乾道间给降防子一百万道兑起诸路常平钱一百万贯而郡县遂多侵用义仓后虽许用防子措置和籴其间未免抑配当时甚患之然则平籴之法遂不可行乎曰不然但官司籴时不可籍数定价须视嵗上中下熟一依民间实直寕每升髙于时价一二文以诱其来何患人之不竞售哉葢官司措置惟欲救民之病财用非所较若以私家理财规模处之则失其所以为常平之意矣 　　常平本法无嵗不籴无嵗不粜上熟籴三而舍一中熟籴二下熟籴一此无嵗不籴也小饥则发小熟之敛中饥则发中熟之敛大饥则发大熟之敛此无嵗不粜也近来熟无所籴饥无所粜常闭为埃尘耳何谓常平常平钱物不许移用谓他费不许移用至于救荒正所当用若必待报则事无及矣今遇灾伤去处用常平钱于丰熟处循环收籴以济饥民俟结局日以籴本拨还常平可也 　　常平赈粜其在于不能遍及乡村委官监视类多文具宜仿富弼青州监散之法将米豆就乡村分置所苦水脚搬运之费无出不知饥荒之年人患无米不患无钱较官中所定之价毎升増一文以充上件靡费何患赈粜之米不能遍及村落哉但当逐保给厯零卖以防顿买兴贩之 　　陈龙正曰令贫民搬运因而给之以食即是赈饥一道何愁虚费脚价耶 　　昔蘓轼奏臣在浙中二年亲行荒政只用出粜常平米一事更不施行余策若欲抄劄饥贫不惟所费浩大有出无收而此声一布饥民云集盗贼疾疫客主俱毙惟将常平米出粜即官司简便不劳抄劄勘防给纳烦费但得数万石在市自然压下物价境内百姓人人受赐古今之法莫良于此然苏轼之法止及城市若使乡村通行方为良法也况赈济自有义仓并行不悖乎陈龙正曰官米多则可握市价之权固也然此仅救中饥中户之一事耳大饥之年下户无钱在手虽减价不能籴是常平之米止及中户偏遗下户也况乡村之民逺望城市即中户得籴者亦少救荒各随其时随其地尤当随其人以子瞻之慧乃欲执一已当日所为而尽废诸法不已疎乎董煟谓止及城市又云赈济自有义仓葢亦善其论常平之意而讥其不能通于常平之外也 　　荒年常平无米则如之何曰元祐元年王岩叟言淮南旱甚本路监司殊不留意诏发运司截留上供米一十万石比市价量减出粜与阙米人户每户不得过三石其粜到钱起发上京又何患无米也 　　陈龙正曰此即改折之活法葢京储有余京中米价顾低于外故可行若六宫百官万民倚命于上供米则此法穷矣故为天下以足食为本而足京储必以治畿辅之田畴为本上不寄命于逺方则逺方有急更可待命于上 　　义仓 　　义仓者民间储蓄以备水旱也一遇凶歉直当给以还民唐太宗曰义仓为百姓先作储贮以备凶年亦非横敛下令王公以下垦田畆税六升天寳八年天下义仓六千万余石至五代渐废宋景祐间王琪言唐税太重当酌轻法以行之于夏秋正税之外每二斗纳一升取一中郡计之以正税十万石为率则义仓嵗得五千石矣于是诏天下立义仓今之州县因仍既乆忘其为斯民所寄之物矣 　　义仓合于民间散贮逐都择人掌之不当输于州县葢憔悴之民多在乡村于城郭颇少诸处州军多将义仓米随冬苗输纳州仓一有饥馑人民岂能委弃庐舍逺赴州郡请求今应每遇凶年相度诸县饥之大小拨还义仓原米其水脚之需亦于米内量地里逺近销县之于乡亦然如此则山谷之民皆防其惠 　　义米入县仓悉为官吏移用县仓于民犹近自令上三等户皆输郡仓于是转充军食或资烦费不复还民故遇荒年无以救民之死今若以常嵗所取义米令诸乡各建仓贮之县籍其数主以有年徳之辈遇饥馑还以赈民且不劳逺致岂不胜于科抑赈粜乎检准令文州县嵗于十月初差官抄检内外老疾贫乏不能自存之人十一月起支每人日支一升七嵗以下减半每五日一次并支至次年三月止【遇闰及本土收成早晚者官司相度给散时月但通给百五十日止】今江浙水田种麦不广冬间民未困之其因乏多在青黄未接之时为政者所宜知也 　　赈济之如麻抄劄之时里正乞覔强梁者得之善弱者不得也附近者得之逺僻者不得也胥吏里正之所厚者得之鳏寡孤独疾病无告者未必得也帐成已是深冬官司疑之又令覆实使饥者自备裹粮数赴防集空手而归困踣于风霜凛冽之时甚非古人视民如伤之意今县令宜每乡委请一上户平时信义为乡里推服官员一名为提督赈济官令其逐都择一二有声誉行止公干之人为监视每月送米麦防心钱县道委令监里正分团抄劄不许邀阻乞覔如有乞覔可径于提督官司状申县断治如更抑遏可自于本县或佐官防陈诉当痛惩一二以励其余其发米赈粜亦如之若此庶乎其少革耳 　　救饥者多以支米为便然不系沿流及产米去处搬运费力往往夫脚与米价相等更有在路减窃拌和之若大荒年分谷米絶无民间艰食不容不措置移运若不是十分荒歉米斛流通则以支钱为省便小民得钱可以抽赎典过斛斗或是一斗米钱可买二斗杂料以三二升拌和菜茹煮以为食则是二斗之杂料可供一家五七口数日之费然恐纯支钱亦有减克之或钱米兼支则为两便 　　陈龙正曰隋社仓唐宋义仓一事而异其名也隋唐畆赋六升民困极矣宋于正赋外二十加一庶防得中然其大病总在收贮于官假如遇饥馑悉以还民犹多此一纳一出况未必还乎设赈给时果尽免诸贫民犹苦奔走领况不及贫民乎古之王者使民各蓄其有余而后世必欲取诸民而代为之蓄古之王者自节其余以春补秋助而后世加取于正赋之外而强半更留以自肥如之何农不饥死朝与野不相胥以俱贫也惟朱子于崇安因嵗凶起事仍隋社仓之名而黙变其官贮之法隋唐粃政返为纯王损下转而益下矣然当时亦但令民间自添社仓未尝革去官府义仓须令民间社仓既多官府义仓一槩不用然后全利而无害耳董煟义仓数条惟合于民间散贮一句道尽本朝监隋唐以来之失罢义仓惟立预备仓仓谷罚有罪者出之最为得中惜近年多空之饥嵗无所赖 　　劝分 　　民户有米得价而粜何待官劝只縁官司以户等髙下一例科配且不时到塲检防故人户忧恐深藏贫人反无告籴之所是假劝分之美名欺罔上司以图观美不知实以病民也即谓上户固所当劝顾今之乡落上户不多中下之户凶荒之余所入未能供所出安能有余以赈粜哉人之常情劝之出米则愈不肻出惟以不劝劝之莫若令上户及富商巨贾俾之出钱官差牙吏于丰熟处贩米各归乡里转粜结局日以本钱还之村落无巨贾处许十余家率钱共贩或不愿以钱输官而愿自籴贩者听官不抑价利之所在自然乐趋富室亦恐后时争先发廪则米不期而自出矣山路不通舟楫处又有抄劄赈给就食散钱之法 　　呉遵路知通州时淮甸灾伤民多流转遵路劝诱富家得钱万贯遣牙吏二十六次和赁海船往苏秀收籴米豆归本处依元价出粜使通州灾荒之地常与苏秀米价不殊时范仲淹乞宣付史馆 　　天下有有田而富之民每嵗输官固借苗利一遇饥馑自能出其余以济佃客有无田而富之民平时射利缓急之际可不出力斡旋以救饥民为异时根本之地哉劝诱此曹使出钱粜贩初非重困又况救荒乃暂时之役耶 　　劝分者以富室储积既多劝之赈发以济乡里近来州县乃有不问有无只以户等髙下科定数目俾出备赈粜于是吏乗为奸至有人户名系上等家实贫窘至鬻田籴米以应期限而豪民得以计免者反乗中户之急济其奸利宜下诸路漕臣严戒所部如仍前用等则科籴即许按劾仍听人户越诉重治 　　凶年粜粟以活乡里可以结恩惠可以消盗贼亦于大姓有补倘使小民转死流移大姓占田何暇自耕所损不少况又有甚于此者乎止縁小民有谓官司抑配我所当得不知感谢以致大姓不甘为令者宜以此意晓谕 　　禁遏籴 　　嘉祐四年谏官呉及言春秋之时诸侯相倾窃地専封固不以天下生灵为忧然同盟之国有救患分灾之义秦饥晋闭之籴而春秋诛之圣朝恩施动植视民如伤然州郡之间官司各専其民擅造闭籴之令夫二千石以上所宜同国休戚宣布主恩乃坐视流离甚于春秋之世岂圣朝所以子育兆民之意耶诏诸路转运司凡邻郡灾伤而辄闭籴者以违制坐之或谓听他处搬运恐致本处艰籴曰此见狭之论也天下一家饥荒亦有路分宜物色上流丰熟去处劝诱大姓或本州发钱差人转籴循环粜贩非惟活邻郡邻路之民实活吾境内之民不然使此间之米不许出吾界他处之米亦不许入吾界一有饥馑环视壁立非速祸之尤者哉 　　淳熙八年勅旱伤州县全借旁近丰熟去处通放客贩米斛已降指挥不得遏籴访闻上流得熟州郡尚不能体认朝廷均一爱民之意辄将客贩米斛邀阻禁遏圣防劄付诸路帅漕司各检坐条法徧下所部州军恪意奉行如敢违戾仰逐司觉察按劾倘或容蔽仰御史台弹奏 　　条法兴贩斛斗及以柴炭草木博籴粮食者并免纳力胜税钱灾伤地分虽有收税旧例亦免 　　小民闻官司有榜禁遏每遇外人籴米则数十为羣胁持取钱殴人伤损村人亦不敢担米入市民间遂致阙食其令下诈起类如此 　　不抑价 　　常平令文诸粜籴不得抑勒谓之不得抑勒则米价随时低昻官司不当禁抑可知也比年为政者不明立法之意谓民间无钱须当籍定其价不知官抑其价则客米不来若他处腾踊而此间之价独低则谁肻兴贩兴贩不至则境内乏食上户之粗有蓄积者愈不敢出矣饥民皇皇无所告籴肻甘心就死乎必起而为乱可不思所以救之哉惟不抑价则不惟舟车辐辏而上户亦恐后时争先发廪米价自低 　　范仲淹知杭州二浙阻饥谷价方踊斗计钱百二十文仲淹增至百八十众不知所为仍多出榜文具述杭饥及米价所增之数于是商贾辐辏价亦随减包拯知庐州亦不限米价而贾至益多不日米贱 　　蓄积之家不肻粜米与土居百姓而外县牙人在乡村收籴其数颇多既是邻邑救荒官司自不敢禁遏止縁上司不许妄增米价本欲少抑兼并存恤细民不知四境之外米价差髙细民欲增钱籴于上户辄为旁人胁持独牙侩乃平立文字私加钱于粜主谓之暗防是以牙侩可籴而土民阙食今若不抑其价彼又何必専粜于外邑人哉 　　绍兴五年行在斗米千钱时留守叅政孟庾户部尚书章谊不抑价大出陈廪毎升粜二十五文仅得时价四之一民赖以济次年米贱令诸路以上供钱收籴复多赢余葢村落腾踊极不过三两月民若食新则价自定矣 　　俞森曰无论官米民米俱当随时价低昻不可故为增减葢价髙则逺贩自多米多则价值自平此理势之必然者也即使时价果髙官米果得厚利何妨益为多籴使民自然得平价之乐乎元祐之诏比市价量减常平法之只籴本呉遵路之依元价出粜章谊之仅得时价四分之一皆未尽善葢一时姑息之爱而非与民通局打者也 　　简旱 　　灾伤水旱而告之官岂民间之得已今守令讳闻此事不受灾伤之状责令里正伏熟里正亦虑委官经过所费不一故妄行供认以免目前赔费不虑他日流离饿殍刼夺之祸 　　陈诉旱伤限八月终止限外不得受理然晚禾成熟乃在八月之后旱有深浅得雨之处早晚不同近得防展限半月仍以指挥到县日为始 　　元祐元年谏议大夫孙觉言诸路灾伤各以实言不实者坐之灾伤虽小而言涉过当者不问今民间诉灾官府不及时简踏比至秋成田间所有虽曰无防其服田之家只得随多少收割以就耕垦官司见收割已毕便指作十分丰熟举催全苗贫民欲诉则田无可验之禾欲纳则家无见储之粟于是始伐桑柘鬻田产弃坟墓而之四方矣 　　朱熹延和奏劄云救荒之务检放为先行之及早则民知有所恃赖未便逃移放之稍寛则民间留得禾米未便缺乏然而州郡多是吝惜财计不以爱民为念故所差官承望风防已是不敢从实检定分数及至申到帐状州郡又加裁减不肻依数除放又早田收割日乆检踏后时致有无根查者乃是州郡差官迟缓之罪而检官反谓人户违法不为检定其有检定申到者州县亦不为蠲放就中下户所放不多尤被其害 　　又曰田稻既是干损及其未获便行检踏即荒熟之状明白易知非惟官司不得病民亦使奸民无由侥幸所以着令诉旱自有三限夏田四月秋田七月水田八月葢欲公私两便近来官吏不曾考究令文但据传闻云诉旱至八月二十日断限遂至九月方检早田非惟田中无稼之可观即根查亦不复可见于是将旱损早田一切不复检踏蠲放穷民受苦无所告诉而其狡猾有钱赂吏者则乗此暗昧以熟为荒又奏劄臣昨任南康军日适值旱伤深虑检放骚扰下户偶有士人陈説乞将五斗以下苗米人户免检全放当时即与施行人以为便近日诸郡行之其利甚溥除上三等户随分减放外下二等户尽行蠲免通计一县所放亦不过共成五分问之居民莫不称其平允此法最善乞诏有司定着为令自今水旱约及三分以上第五等户并免检踏具帐先与全户蠲放如及五分以上即并第四等户依此施行其州县差官后时致旱损田苗不存根查亦乞立法坐罪 　　减租 　　唐人水旱损四则免租损六则免调损七则租庸调俱免今之夏税则唐人之调绢也役钱则庸直也今州县水旱十分去处夏税役钱未有减免之文简放止及田租耳犹切切焉勺合之是计全未识古人用一缓二之意 　　贷种 　　贷种固所以惠民然人情易于贷而难于偿必有勾追鞭挞之患青苗之法可见矣仁宗朝江南嵗饥贷民种粮十万斛屡经倚阁而官司督责不已上怜而蠲之周世宗亦谓淮南饥当以米贷民或曰民贫恐不能偿世宗曰安有子倒悬而父不为之解者安在责其必偿也今之议贷种者当识此意名之曰贷葢防其滥请之耳 　　优农 　　耕而食者农民也不耕而食者游手浮食之民也自来官司赈给常先市井之游手与乡落之浮食而缓于农家农家寒耕热耘以供众人之食及其饥也不耕者得食而耕者反不得焉今行抄劄之时宜五家为甲递相保委某人为游手某为工某为商某为农官之赈给以农为先浮食者次之此诱民务本之一术也 　　遣使 　　古人救荒或遣使开仓遣使赈恤遣使询民间疾苦然法令尚简故所过无扰比来诸道置使民间利害悉以闻安有水旱之不知其所阙者在于赈济无术类多虚文耳今但责监司郡县推行救荒之实政则民受其惠不然民方饥饿官方窘匮而王人之来所至烦扰神宗时司马光曰今朝廷每有一事不委之将帅监司守宰使自为方畧责以成效而常好遣使者衔命奔走旁午于道徒扰而于事无益不若勿遣之为愈也 　　弛禁 　　古人泽梁无禁闗市讥而不征今山林河泊各有所主又民心不醇一闻榜示因而砍伐坟林大起争竞虽富弼令樵采打鱼之类一时未免侵扰若官司出钱租赁民间芦塲或柴篠山纵民樵采庶为善法否则难行 　　鬻爵 　　名器固不可滥然饥荒之年假此以活百姓权以济事又何患乎乾道七年八月勅湖南江南旱伤委州县守令劝谕有米斛富室上户如有赈济饥民今来立定格目补授名次无官人一千五百石补进义校尉【愿补不理选限将仕郎听】二千石进武校尉【如系进士与免文解一次不系进士到部与免短使一次】四千石补承信郎【如系进士与补上州】千石承节郎【如进士补廸功郎】文臣一千石减二年磨勘【系选人循一资】二千石减三年磨勘【系选人循一资】仍与占射差遣一次三千石转一官【系选人循两资】仍占射差遣一次五千石以上【取防优与推恩】武臣一千石减二年磨勘陞一年名次二千石减三年磨勘占射差遣一次三千石补转一官占射差遣一次五千石以上【取防优与推恩】勘防旱伤州县劝诱积粟之家赈济系崇尚风谊即与进纳事体不同帅臣监司将劝诱到米斛依数开具出米人姓名申奏朝廷指挥依格出给付身【云云】夫民间纳米而即得官谁不乐为只縁入米之后所费倍多未能遽得故多疑畏若能惩革此先给空名告身付之则救荒不患无米 　　胡其重曰朝廷名器所以褒有徳而劝有功者也外此何可滥及惟是凶年赈济则一举而功徳兼备锡之以爵允为当也 　　按朱熹奏虽降度牒换米而米数太多度牒一道计当钱千五百缗以此至今尚未有应募者后虽乞减去五十石其数尚多僧道富者有防仍当多裁其数以便通行 　　胡其重曰僧道度牒古者平时不轻出必俟缓急之际故宋淳熈嵗荒勅降度牒博换米石以济饥民凡愿为僧道者每名备米三百石换与度牒一道元时亦降度牒下诸郡但为僧道者毎道纳免丁钱始折中纳钞五锭似为可行亦备荒活民之一事也 　　治盗 　　凶年民之不肻就死者必起而为盗不戢则其患滋大乾道间饶郡大饥刼夺者纷然时太守柴瑾封剑付诸县曰敢为渠魁者斩之羣盗望风遁匿淳熙十五年徳兴饥民有剽掠道路者县令曾棐亷得二人鎻项号令于地头日给米一升俟来年麦熟日放盗贼由是衰止绍兴四年乐平饥村民携钱市米山路遇亡命缚而取之邑宰杨简曰此曹断刺则复为盗配去则复逃归断一足筋传都示众一境肃然此虽操切之政然甚合周礼荒政除盗贼之意 　　胡其重曰弭荒年之盗不在乎使之畏威而不敢为当使之懐徳而不愿为此釜底抽薪之法也周礼救荒以散利薄征居首继以弛力舍禁而以除盗贼居其末葢散利则散财发粟靡不赈矣薄征则免催科之扰矣弛力舍禁则得诸般采取以供食用矣如是而犹为盗贼王法所不宥者矣然后除之母使滋蔓此周礼之深意经世者所宜体究也 　　和籴 　　和籴之在于籍数定价不能视嵗上中下熟须一依民间实值寕每升髙于时价一二文以诱其来或谓民间正苦无钱若官司和籴增价则为小民目下之患曰不然和籴本谷贱伤农增价以称提之耳若此处不熟米价腾踊又何于此而籴哉古人和籴皆行于丰熟去处止縁官司见浅以得小利为己功籴买之官低价满量以备交纳之折交量之所飞斛防斗以为乞索之端上下诛求遂至失时艰于及数将来计无所出必有配抑之患今诚及时收之尽革诸又何患焉然所深虑者在于官司知籴而不知粜夫积而不散非惟化为尘埃亏折常平籴本而民间之米由是愈少矣然饥荒之年非独收籴粳米凡粟豆荞麦之类茍可济饥亦何所择 　　存恤流民 　　流民如水之流治其源则易为力遏其末则难为功若本处赋敛稍寛自然安土重迁谁肻移徙凡所以离乡井去亲戚弃坟墓皆非其所得已也尝见浙人流移过淮甸者始焉扶老携幼接踵于道及其既乆行嚢告竭弃其老幼或恸哭于道或转死于沟壑者多矣然本处不可存活而抑之使不得动于理固逆至于一动之后中途官司禁遏抑勒使之复回此又非所宜也愚谓今未流者固宜赈济已流者莫若令所过州县多方存恤推行富弼之法以济之 　　劝种二麦 　　春秋于他不书惟无麦即书仲舒建议令民广种宿麦无令后时葢二麦于新陈未接之时最为得力四时纂要及诸家种艺书八月三卯日种麦十倍全收今民非不知种但贫而无力故后时耳古人春秋补助为政者于荒年能行补助之法非徒救荒亦隂寓务农重本之意 　　通融有无 　　通融有无真救荒活法其法有公有私如拨官廪借内库假军储等公也劝人廪劝人籴贩劝诱商贾率钱贩米等私也淳熈九年无锡饥令提举司于平江府朝廷桩管米内支二千石接续赈济乾道元年浙西被水令临安府于常平米内取拨五万石平江府常州三万石湖秀各二万石镇江府一万石仰逐州即差官押发人船前去搬取専充赈粜不得他用其粜到钱桩管秋成收籴拨还此诚通融之术所宜举行 　　借贷内库 　　天子不当有私财私财充羡则侈心生李廸在翰林仍嵗旱蝗国用不足一日归沐忽召对内东门上出三司所上嵗出入财用数问何以济廸曰祖宗初置内藏库复西北故土及以支凶荒今边无他费陛下用此佐国用财赋寛则民不劳矣上曰今当出金帛数百万借三司廸曰天子于财无内外愿陛下诏赐三司以显示徳泽何必曰借上悦从之然则今之州郡有仍嵗凶歉而匮乏无防者可不斟酌拨赐以为籴本耶 　　绍兴二十八年平江绍兴湖秀诸处被水欲除下户积欠宰执拟令户部度有无损嵗计上曰只令具数便于内库拨还朕平时无妄费所积本欲备水旱耳本是民间钱却为民间用复何所惜煟按王者以天下为家不以私藏为意也髙宗此言真王者之度欤 　　预讲荒政 　　救荒无定法风土不一山川异宜惟在预先讲究而已应令诸州守臣到任一月以后询究本州管下诸县镇可以备救荒及其他措置之防断然可行者条奏取防各令自守其説任内设遇旱涝即简举施行不得自有违戾外委监司内委台谏常切觉察又救荒有赈粜赈济赈贷三者名既不同其用亦各有体能识其体则实惠及民矣赈粜者用常平米其法在于平准市价黙消闭籴之风如市价三十文一升常平只籴时本钱或十五六至二十文一升出粜须遍及乡村若度所蓄米不足支用当以常平钱委官四出循环粜籴务在救民不得计较所费规图小利施行之际须令上下官吏咸识此意赈济者用义仓米其法当及老幼残疾孤贫不能自存之人米不足则即用义仓钱籴豆麦菽粟之类共给或散钱与之施行全在委选得人村落各委本土公正有望素为乡闾信服者以礼延见委谕激劝使乐为效命察不职者畧责一二以警其余赈贷者截留上供米或借省仓米或为朝廷乞封桩米或于诸色仓厫权时那用一面申奏朝廷借内库乞度牒籴米补还其法専及中等之户与夫耕农之无力者既不取息其势必偿此以陈易新之术家不许过二石严戒出纳诸死亡或不能偿者姑已之譬之赈济一散无收岂在责其必偿哉大约救荒纵有赔费失陷居上者亦当以社稷根本为念是乃利国家之大者也 　　尝谓救荒之政有人主所当行者有宰执所当行者有监司守令所当行者今各条列于后 　　人主所当行 　　恐惧修省　减膳撤乐　降诏求言　遣使发廪省奏章而従谏诤　散积藏以厚黎元 　　宰执所当行 　　以调燮为己责　以饥溺为己任　启人主敬畏之心　虑社稷颠危之渐　进寛征固本之言　建散财发粟之防　择监司以察守令开言路以通下情 　　监司所当行 　　察邻路丰熟上下以为告籴之备　视部内旱伤大小而行赈救之防　通融有无　纠察官吏　寛州县之财赋　发常平之滞积　毋议遏籴　毋启抑价　毋厌奏请　毋拘文法 　　守所当行　稽攷常平以赈粜　准备义仓以赈济　视州县三等之饥而为之计【小饥则劝分发廪中饥则赈济赈粜大饥则告朝廷截上供乞鬻爵借内库为籴本】　视邻郡三等之熟而为之备【才觉旱涝先发常平钱遣牙吏于邻郡丰熟处告籴以备赈粜米豆杂粮皆可】　申明遏籴之禁　寛弛抑价之令　计州用之虚盈【存下一嵗官吏支遣余皆以救荒不给则告籴他邦】　察县吏之能否【县吏不职劾罢则有迎送之费姑委佐官以辅之不然对移他邑之贤者】　委诸县各条赈济之方　因民情各施赈济之术　差官祈祷　存恤流民　早检放以安人情　预措备以寛州用　因所利以济民饥【兴修水利整理城垣之类】　散药饵以救民疾 　　令所当行　方旱则诚心祈祷　已旱则一面申州告县不可邀阻　检旱不可后时　申上司乞常平以赈粜　申上司发义仓以赈济　劝富室之发廪诱富民之兴贩　防渗漏之奸　戢虚文之　听客人之粜籴　任米价之低昻　请提督　择监视叅攷是非　激劝功劳　旌赏孝弟以励俗【饥荒之年有骨肉不能相保者今有妇能让食于姑孙能养其祖父母者当物色之】散施药饵以救民【饥荒之际必有疾疠】　寛征　除盗贼 　　杂记条画 　　往时赈济每抄丁口用好纸装写数本供报上司徒扰百姓今宜革之只用幅纸申述施行之方 　　赈法有三城市则减价出粜常平米村落则一顿支散义仓钱其不系赈济之人则有逐都上户领钱兴贩循环粜籴之法 　　陈龙正曰村落亦不可専主散钱尚须随宜消息 　　近臣僚劄子官司平日预先抄劄五家为甲有死亡迁徙当月里正申县改正此意亦善今用四等之法每知县到任责令用心抄劄存县庶免临期里正卖防之尝见州县抄劄既毕未见施行村民扶携入郡请米官司未即支散裹粮既竭馁死纷然是以赈济之名误其来而杀之也亦有诈作流民经过请乞官吏多厌之然此皆饥穷实非得已官司正当矜怜今凡赈恤须预印手榜晓谕以见行措置发钱米下乡未可轻动恐紊乱名籍反无所得庶革前 　　江东运判俞亨宗赈济踏杀妇人一百六十二人乞待罪是未知分塲分队逐队用旗引之法徐寕孙蘓次叅皆有成式似可通变而行大抵百人以上便虑冗杂此皆平日无纪律者况饥羸之躯易蹂践乎 　　发米下乡幸非一令税户等第认米谓之劝分非惟抑配适启闭籴莫若责隅官支领常平钱逐都量给所保上户数千缗令于丰熟处循环收籴米豆归乡随时价出粜麦熟日以本钱还官其领钱不兴贩及兴贩而不归本乡粜者处以重罪利之所在人自乐为富室亦恐后时争先发廪矣 　　荒政丛书卷一 　　钦定四库全书 　　荒政丛书卷二 　　湖广布政司参议俞森撰 　　林希元荒政丛言 　　疏 　　恭惟陛下尧仁舜孝出濳御天敬徳日跻文章虎变臣民作极万国欢心比闻四川陜西湖广山西等处民厄灾伤恻然动念大沛蠲恩期于济博延羣防用广聪明葢自三王以降汉唐宋之君少有子育元元穷神知化如斯者也自大号涣颁臣民耸动凡有寸长咸思自献况臣乆甘沦弃更荷生成大徳莫酬赤心徒抱兹承明诏敢不对扬夫救荒无善政古今所病古以赈济垂芳史册者代不数人然法多醇疵事难尽述往时官司赈济动费不稽毫分无补今皇上不爱太府百万之银以济苍生发自宸衷诚旷典也使不精求良法期济斯人窃恐故仍存圣心良负然臣疎浅岂有髙论能禆神谟顾业尚専门事谙素练臣昔待罪泗州适江北大饥民父子相食盗贼蠭起之际臣之官适当其任葢尝精意讲求于民情吏救荒事宜颇闻详悉今欲有陈于陛下者亦负日之暄以献吾君之意也臣闻救荒有二难曰得人难曰审户难救荒有三便曰极贫之民便赈米曰次贫之民便赈钱曰稍贫之民便转贷救荒有六急曰垂死贫民急饘粥曰疾病贫民急医药曰病起贫民急汤米曰既死贫民急募瘗曰遗弃小儿急收养曰轻重系囚急寛恤救荒有三权曰借官钱以籴粜曰兴工役以助赈曰借牛种以通变救荒有六禁曰禁侵渔曰禁攘盗曰禁遏籴曰禁抑价曰禁宰牛曰禁度僧救荒有三戒曰戒迟缓曰戒拘文曰戒遣使其纲有六其目二十有三备开于后编次以进总曰荒政丛言是皆往哲成规昔贤遗论臣尝斟酌损益或已行而有效或欲行而未得或得行而未及谓可施于今日者也若夫恐惧修省降诏求言蠲租税以舒民困散居积以厚黎元皆人主救荒所当行则陛下已先得之不容臣言也至于卖军职卖监生卖吏典乃不得已救急之事非盛世所当行则大臣已先言之不待臣言也陛下倘不以臣言为愚拙为迂疎乞勅部院详议可否即赐施行 　　一二难 　　曰得人难者葢为政在人况救荒无善政使得人犹有不济况不得人乎如常平义仓之法在耿夀昌长孙平行之则为良后世踵之则有其故何也正以不得其人耳今各处灾伤民罹凶危陛下隠念至痛府库百万之财尽不爱以济苍生此真爱民如子之心也使不得人以行之臣恐措置无方奸四出饥者不必食食者不必饥府库之财徒为奸雄之资百万之费不救数人之命此臣所以深忧过虑也然所谓得人者非特府县官凡分委赈济官耆皆所当择而不可茍者昔富弼青州赈济其所用之人则除着州县正官外就前资及文学等府佐领官择有亷能者用之夫有欧阳修以主赈济则府县正官不用择所当择者分委赈济之官今不得如欧阳修者主赈济则主赈济者府县正官之责所当精择而择委官又其责也臣愚欲令抚按监司精择府州县正官亷能者使主赈济正官如不堪用可别拣亷能府佐或无灾州县亷能正官用之葢荒事处变难以常拘也至于分赈官员可令主赈官各就所属学职等官及待选举人监生等人员择素有行义者每厰一员为主赈又择民间有行义者一人为耆正数人为耆副使监司廵行督察各厰所至考其职业书其殿最并开具掲帖事完官上之吏部府县学职等官视此为黜陟举人监生等人员视此为除授耆民上之抚按有功者以礼奬劳仍免徭役有过者分别轻重惩治不恕如此则人人有所激劝而荒政之行或庶防矣曰审户难者葢赈济本以活穷民夫何人情狡诈奸欺百出乃有温饱之家滥支米食而穷饿之夫反待毙茅檐寄耳目于人则忠清无防树衡鉴于上则明照有遗此审户所以难也古云救荒无善政正坐此耳昔宋富弼青州赈济流民古今所称臣谓此殆不难何也民至于流即当赈济无事审户何难之有惟夫土著之民饥饱杂进真伪莫分此其所以难也迩时官司审户有委之里正者矣有亲自抄劄者矣有行赈粥之防者矣然皆不能厘革防何者以臣所见言之臣昔待罪泗州适江北大饥臣始至稽其簿籍本州已赈济两月仓库钱粮已竭矣而民父子相食者不能救盗兵潢池者日益炽臣深求未得其故既而见民有投子于淮河者问其赈济则曰无钱与里书不得报名也又审贼犯于狱问其赈济则曰未也而稽其簿籍已支两月粮葢里书之冒支也又收饿莩于野问其赈济则曰无问何以不济曰户有四口二口支粮月支三斗道途复已费其半一口支粮四口分之每口止得六七升是以不济也此按籍之也此里正之不足任也臣既灼知其乃亲自抄劄则才入其乡而告饥者塞途真与伪莫之辨也既已沿门审验则一日不能十数家千万饥民已不能遍而分委之人其与里正要亦不甚相逺此亲自抄劄之难也至于廷臣建议赈粥其説以为穷饿不得已者始来食不须审户可得饥民臣始是其议用意推行不知嵗既大饥民多鲜耻饥饱并进真伪莫分甚至富豪伴仆报名食粥穷乡富人遣人闗支臣因痛加沙汰追罚还官者无数是赈粥之法亦难任也故曰三者皆不能厘革奸者此也昔宋蘓次叅澧州赈济患抄劄不公令民用纸半副上书某家口数若干合请米豆若干实贴各人门首壁上如有虚伪许人告首甘伏断罪以备委官捡防古今以为良法但以臣观之门壁之贴未必从实检防之官未必得人安能保其可以革而絶无欺伪于其间也然则终无防欤臣愚欲分民为六等富民之等三极富次富稍富贫民之等三极贫次贫稍贫稍富不劝分稍贫不赈济极富之民使自检其乡之稍贫者而贷之银次富之民使自捡其乡之次贫者而贷之种非特欲借其银种也欲于劝分之中而寓审户之法也何者葢使极富之民出银以贷稍贫彼必度其能偿者方借而不借者即次贫也使次富之民出种以贷次贫彼必度其能偿者方借而不借者即极贫也不用耳目而民为吾耳目不费吾心而民为吾尽心法之简要似莫有过于此者责委官耆逐都推勘随户品题既皆的实然后随等处分赈济则府库之财不为奸雄之资而民防实惠矣或曰贫民三等流民何居臣曰流移之民虽有健弱不一然皆生计穷尽不得已弃乡土而仰食于外与鳏寡孤独穷乏不能自存者何以异虽谓之极贫可也臣故曰不须审户即当赈济者此也 　　二三便 　　曰极贫之民便赈米者臣按宋富弼青州赈济流民所支米豆十五嵗以上每口日支一升十五嵗以下每口日支五合仍厯子头上分明定一家口数一官如管十耆即每日支两耆逐耆并支五日口食河北流民赖以存活五十余万人此荒政之最善古今所称近时官司赈济多有用之而専赈米者然以臣观之若次贫稍贫人户家道未乏不幸而际凶歉之年生理虽艰犹未至悬命朝夕且其力能营运不至束手待毙使其终日敝敝而守升合之米彼固有所不屑者且欲食之民畧无涯限仓廪之积岂能尽济惟夫极贫之民室如悬磬命在朝夕给之以米则免彼此交易之艰抑勒亏折之患可济目前死亡之急此其所以便也其法大口日支一升小口半之八口之家四口给米四口之家二口给米非不欲尽给之也民无穷而米有限穷饿之民日得米半升亦可以存活矣随饥口多寡不分流移土著合就乡集立厰每厰赈济官给与长条小印上刻某厰极贫饥民以油和墨印志于脸每人给与花阑小票上书年貌住址如系一家即同一票五日一次赴厰騐票支米十人为甲甲有长五甲为羣羣有老每甲一小旗旗上挂牌牌书十人姓名甲长报之每羣一大旗旗上挂牌牌书五甲姓名羣老执之各以千字文给号当给之日俱限巳时羣老甲长各执旗牌领率所属饥民挨次唱名给散每口一支五升每甲五斗每羣二石五斗羣甲之粮只给长老使之给散必印脸騐票者防其伪也必羣分旗引者防其乱也必一时支给者防其重叠也必总领细分者省其繁且迟也每厰给与印信文簿将饥口支粮数目逐一造报以慿稽考仍给升一五升斗一五斗斛一当官印烙发付应用其发米下船如不系沿流及产米去处难于搬运则散银各厰官耆令就本乡富户照依时价籴买或本乡富民粟尽可令饥民逺就有粟去处一顿闗支亦移民就粟之意也 　　曰次贫之民便赈钱者臣按董煟救荒活民书谓支米最不便病又多不系沿流及产米去处搬运脚费甚大不如支钱最省便更无伪滥之小民将钱可以抽赎典过斛斗或一斗米钱可买二三斗杂料以二三升拌和野菜煮食则是三斗杂料可供一家五七口数日之费其説是矣近时官司赈济多有用之而専赈银钱者然以臣观之极贫之民室如悬磬命在朝夕若与之钱银未免求籴于富家抑勒亏折皆所必有又交易还动稽时日将有不得食而立毙者矣可谓便乎惟次贫之民自身既有可赖而不甚急得钱复可营运以继将来此其所以便也其法八口之家四口支钱四口之家二口支钱每口所支折银二钱编羣给票亦准极贫印志旗引则不必用支钱于穿钱绳索系以钱铺散者姓名支银于包银纸面印志银匠散者姓名如有低伪消折听其赴官陈告坐以侵渔之罪如是则法不生奸而民防实惠矣然块银细分必有亏折如银十两散五十人毎人二钱必亏五六七厘此臣所经騐也要不若散钱为尤便且贫民以银易钱又有抑勒亏折之患也曰稍贫之民便转贷者臣按出官粟以贷贫民者古之义仓是也劝民粟以济贫民者今之例纳是也今臣所谓转贷者借民财以益贫民而不费官财酌二者之间而叅用之也夫稍贫之民较之次贫生理已觉优裕似不待赈济然时当荒歉资用不无少欠不可全不加念是故不之济而之贷也然欲官自借之则二贫之给钱谷亦或不敷若使富民借之则民度其能偿必无不可故使极富之民出财以借官为立券丰嵗使偿只收其本不责其息贫民得财而有济富民捐财而有归官府无施而有惠一举而三得备焉此其所以便也其法八口之家四口借银毎口二钱自正月至四月总四月之银一次尽给之待其展转营运亦可以资其不足而免于匮乏矣一人所借多至二百口少不下一百口若本乡无富民则借之外乡并官立文册事完之日以礼奬励量免防年徭役作之有道则民自乐于供输矣 　　三六急 　　曰垂死贫民急饘粥者臣按作粥以饲饥民昔汉献帝葢常行之后世多有用之而専赈粥者但以臣观之次贫之民生计未急日授之米已有不屑而况粥乎极贫之民生计虽急而给之粥亦有所不愿者何则粥之稀稠冷暖不一食之多寡缓急又殊早闗晚放人弗自便气蒸疫作死亡相继始也不得已扶携强健而入厰终也不得已空拳匐匍而出门此所以不愿也臣昔在泗州亲见之审矣若夫垂死之民生计狼狈命悬顷刻若与极贫一般给米则有举火之艰将有不得食而立毙者矣惟与之粥则不待举火而可得食涓勺之施遂济须臾之命此粥所以当急也必于通都大衢量搭小厰亦设官耆令其领米作粥流莩所过并听就食但人饿既乆肠胃噎塞乍饱多死粥要极稀毋令至饱当以渐与之待气完体壮然后与极贫一体赈米然作粥之法又虑生熟不齐叅和灰水之要在委任得人则民防实惠矣或曰赈粥之法昔大臣尝行于江北今子三贫之赈不之取独取而用于垂死贫民何也臣曰昔江北之大饥也民饿死与为盗正在十一十二月之间臣至多方赈济稍健能行者随口给米弱惫不能行者为汤粥饲之及正月初廷臣建议赈粥民多不愿臣乃试为二厰一赈粥一赈米民皆舍粥而趋米臣因与面论可否其説凿凿可听臣不能夺乃一意推行而更得法然行之未乆而作何也饥饱混进而糜费浩繁疫疠盛行而死亡枕籍当日上司目击其故行之不两月羽书星驰令停粥而给米则上司已知其法之不可行而自改之矣臣目击其乃多方澄汰亦只查革得一二续因饥民病愈乞归遂给米散遣之虽以赈粥造报实则赈米者半月则臣已知其法之不可行而隂改之矣然臣始至泗州也亲见饥民立死乃亟行赈济城郭饿莩既仆者欲仆者亟取米饮灌之旋以稀粥接续与食既仆者十救五六欲仆者全救因思垂死饥民非粥决不能救又不可缓若夫三贫之赈决不可用乃知昔人此法实为垂死饥民而设择羸弱给粥日二次候平复然后一给则宋儒程頥之论实有见矣今臣三贫之赈去粥不用而独用之垂死贫民者岂空言无据哉或曰赈济民既不愿又有滥食者何也臣曰不愿食者贫民其滥食者非贫也曰疾病贫民急医药者葢时际凶荒民作疫疠极贫之民一食尚艰求药问医于何取给昔宋赵抃知越州为病坊以处病民给以医药者正为此也往时江北赈济官府亦发银买药以济病民然敛散无法督察无方医人领银不尽买药而多造花销穷民得药初不对病而全无实效今各处灾伤重大贫民疾病所不能免臣愚欲令郡县博选名医多领药物随乡开局临证裁方郡县印刷花防小票发各厰赈济官令多出榜文播告逺近但是饥民疾病并听就厰领票赴局支药仍开活过人数并立文案事完连册缴报以慿稽考济人多寡量行赏罚侵尅钱粮照例问遣如是则病者有药而民免于夭札矣 　　曰病起贫民急汤米者葢疾病饥民或不能与赈济或与赈济而中罹疾病逮疾病新起元气初复正当将息之时也而筋力頽惫不能赴厰支米若非官为之所则呻吟牀箦之上有枵腹待毙者矣臣昔泗州赈济四月疾作见饥民多病不能赴厰食粥因遣人访问其家则有患病新瘥欲食而无所仰者乃遣人沿门搜访但是疾病新起贫民每人给米一升五合三日内外散米一十一石七斗而济病民八百二十二名口所费不多全活甚众今各处灾伤重大民病有所不免臣愚欲令各厰赈济官遣人沿门搜访但是患病新起贫民俱日给米五合一支五日使其旦夕烧汤不时飡饮待元气既复肤体既壮方发饥民厰照旧支米则病起有养而民免于横死矣 　　曰既死贫民急募瘗者葢大荒之嵗必有疾疫流移之民多死道路不为埋瘗则形骸暴露腐臭薫蒸仁者所不忍也故先王有掩骼埋胔之令宋仁宗有官为埋瘗之诏良有以也然死者人所畏恶责人以所恶其从则难诱人以所利其趋甚易臣昔在泗州见郡县差官给银买席瘗死督责虽严而暴露如旧臣知其故乃择地势髙广去处为大冢榜示四方军民但有能埋尸一躯者官给银四分或三分每乡择有物力行义者一人领银开局専司给散各厰赈济官给与花防小票凡埋尸之人每日将埋过尸数呈报该厰领票赴局騐票支银事完造报以便查考埋过尸骸逐日表志以待官府差人看騐此令一出逺近军民趋者如市数日之间野无遗骸官不费力而死者有归至简至便今各处灾伤疫疠不无饥饿转死所不能免如臣之法似可行也曰遗弃小儿急收养者葢大饥之年民父子不相保弃子而不顾臣昔在泗州见民有投子于淮河者有弃子于道路者为之恻然因思宋刘彛知防州尝给米令民收弃子乃仿而行之置局委官専司收养令曰凡收养遗弃小儿者日给米一升一支五日每月抱赴局官看騐饥民支米之外又得小儿一口之粮逺近闻风争趋收养甚至亲生之子亦诈称收抱以希米食旬月之间无复有弃子于河于道者矣今各处灾伤去处若有遗弃小儿如臣之法似可行也 　　曰轻重系囚急寛恤者臣按周礼荒政十有二三曰缓刑葢民廹于饥寒不幸有过失缓其刑罚所以哀矜之也况年当荒歉疫疠盛行狱囚聚蒸厥害尤甚若不量为寛恤则轻重罪囚未免罹灾横死故充军徒罪追赋不完乆幽囹圄者必量情轻重暂为释放绞斩重罪有碍释放者必疎其枷杻给以汤药如此则轻重罪囚各获其生无夭札之患矣然囚系既急寛宥则凡户婚诸不急词讼当且停止恐负累饥民及妨误赈济此又不可不知也 　　四三权 　　曰借官钱以籴粜者葢年嵗凶歉则米谷涌贵富民因之射利贫民益以艰食昔宋呉遵路知通州适灾伤民多流转遵路劝富家得钱万贯遣牙吏散出收籴米豆归本处依原价出粜民谓之便今既劝富民出贷贫民又借其财以籴粜则民不堪矣臣愚欲借官帑银钱令商贾散往各处籴买米谷归本处依原价量增一分为搬运脚力一分给商贾工食粜尽复籴事完之日籴本还官官无失财之费民有足食之利非特他方之粟毕集于我而富民亦恐后时失利争出粟以粜矣然籴粜之法専为济贫商贾转贩所当禁革又当徧及乡村不得只及坊郭则贫民方沾实惠或曰宋苏轼浙中赈济谓只将常平斛斗出粜则官司不劳抄劄勘防给纳烦费但得数万石斛斗在市自然压下物价境内百姓人人受赐董煟以为良法遂建救荒三策而以是为首今三贫之赈而不之取何也臣曰大饥之嵗三贫俱困安得许多银可籴米豆而籴买者多商贩或富民也故其策不可用苏轼之行于浙中者或未至于大饥也曰兴工役以助赈者葢凶年饥嵗人民缺食而城池水利之当修在在有之穷饿垂死之夫固难责以力役之事次贫稍贫人户力任兴作者虽官府量品赈贷安能满其仰事俯育之需故凡圮壊之当修湮塞之当濬者召民为之日受其直则民出力以趋事而因可以赈饥官出财以兴事而因可以赈民是谓一举而两得于工役之中而有赈济之助者昔宋熙寕七年河阳灾伤常平仓赈济斛斗不足诏赐常平谷万石兴修水利以赈济饥民董煟谓此以工役赈济者今之大臣葢常用之于宰县之日臣昔师其意而行之于泗州既有成效今各处灾伤似可用也或曰荒年财力方诎凡百工力皆当停止故周礼荒政有弛力之令今子乃欲兴工役何也臣曰荒年工役之停止者葢谓宫室台榭之类之可己者若夫城池之御侮水利之资农皆荒政之所不可己者府库之财自有应该支用而不干赈济之数若里甲之类者臣在泗州葢尝支用而不碍于赈济者矣臣兴工役之策复何疑哉 　　曰借牛种以通变者葢饥馑之后赈济之余官府左支右吾府库之财亦竭矣民方艰食之际只茍给目前固不暇为后图幸而残冬得度东作方兴若不预为之所将来嵗计复何所望故牛种一事尤当处置若燕慕容皝以牛假贫民宋仁宗发粟十万贷民为种为是故也今府库之财既殚于赈济如欲人人而与之牛则都里之民甚多一牛之费甚大欲人人而与之种则缺种之户不少府库之财莫续是难乎其为图臣昔在泗州承上司文移毎里与牛六具种若干臣召父老计之其法难行乃自立法逐都逐图差人查勘有牛有种者防家有牛无种者防家有种无牛者防家牛种俱无者防家有牛者要见有防具有种者要见有多寡通行造报乃为处分除有牛无种有种无牛人户听自为计外无牛人户令有牛一具带耕二家用牛则与之共养失牛则与之均赔无种人户令次富人户一人借与十人或二十人毎人所借杂种三斗或二斗耕种之时令债主监其下种不许因而食用收成之时许债主就田扣取不许因而拖负官为立契付债主收执此法一立有牛种者皆乐于借而不患其无偿缺牛种者皆利于借而不患其乏用臣半月之间凡处过牛千九百六十五具种八百四十七石银一百七十五两处给一州缺牛种人户计四千八百五十六家此于财匮之时得通变之术时江北州县多有仿行者今各处灾伤重大如臣之法似可行也然臣昔在泗州不曾定六等人户故须临时查勘今既定民为六等则稍贫者不待给次贫者令次富给之不待临时查勘矣或曰次贫之民既有次富之民出种借之极贫之民则何所借臣曰极富之民既借之银次富之民既借之种不可复借矣要之极贫中无田者多若有田者再处一月之粮而一给之则其事尽济矣 　　五六禁 　　曰禁侵渔者葢人心有欲见利则动朝廷发百万之银以济苍生而财经人手不才官吏不免垂涎官耆正副类多染指是故银或换以低假钱或换以新破米或插和沙土或大入小出或诡名盗支或冒名闗领情多端弗可尽举朝廷有实费而民无实惠者皆侵渔之患也昔王莽时南方枯旱流民入闗者数十万人置养赡院廪之吏盗其廪饿死十七八夫盗廪之岂特莽时为然自古及今莫不然也不重为禁可乎臣按大明律凡监临主守盗仓库钱粮者问罪刺字至四十贯者斩问刑条例宣大榆林等处及沿海去处监临主守盗粮二十石银一十两以上者问罪发边卫永逺充军臣愚以为赈济钱粮人民生死所系若有侵盗其罪较之盗宣大沿边等处钱粮者为尤大其情尤为可恶合无分别等第严立条禁凡侵盗赈济钱粮至一两以上者问罪刺字发附近充军十两以上者刺字发边卫永逺充军至二十两以上者处绞按律杀人者死侵盗赈济钱粮至二十两以上致死饥民不知其数处之以死岂为过乎重禁如此庶侵渔知警饥民庶乎有济矣 　　曰禁攘盗者葢人有恒言饥寒起盗心荒年盗贼难保必无纵非为盗之人当其缺食之时借于富民而不得相率而肆刼夺者往往有之于此不禁祸乱或繇以起周礼荒政十二有除盗之条辛弃疾湖南赈济严刼禾之令正为是也然处之无方则禁之不止民廹于死亡方且侥幸以延旦夕之命岂能禁之使不攘盗乎臣昔至泗州适江北大饥盗贼蠭起臣先赈济次招抚次斩捕凡赈过饥民三千四百口抚过饥民四百五十口捕过抚而复叛饥民六十口而盗始大靖今各处灾伤重大盗贼攘夺难保必无若官府赈济未及必作急区处赈济俾不至攘夺若赈济已及而犹犯是真乱法之民也决要惩治然不预先禁革待其既犯遂从而治之是不教而杀谓之虐也必也严加禁革攘盗者问罪枷号为盗者依律科断如有过犯不得轻宥如此则人知警惧而不敢犯祸乱因可以弭矣 　　曰禁闭籴者尝见往时州县官司各専其民擅造闭籴之令一郡饥则邻郡为之闭籴一县饥则邻县为之闭籴臣按春秋之时诸侯窃地専封固不以天下生灵为念然同盟之国尚有恤患分灾之义秦饥晋闭之籴春秋诛之况今天下一家民无尔我均朝廷赤子乃各私其民遇灾而不相恤岂吾君子民之意万一吾境亦饥又将籴之谁乎是欲济吾民而反病吾民也谓宜重为之禁今后灾伤去处邻界州县不得辄便闭籴敢有违者以违制论如此则尔我一体有无相济非惟彼之缺食可资于我而已之缺食亦可资于人矣 　　曰禁抑价者葢年嵗凶荒则米谷涌贵尝见为政者每严为禁革使富民米谷皆平价出粜不知富民悭吝见其无价必闭谷深藏他方商贾见其无利亦必惮入吾境是欲利小民而适病小民也昔范仲淹知杭州两浙阻饥谷价方涌斗计百二十文仲淹增至百八十众不知所为仍多出榜文具述杭饥及米价所增之数于是商贾闻之晨夕争先恐后且虞后者继至于是米石辐集价直遂平今各处灾伤若抑价有禁叅用仲淹之法则谷价不患于腾涌小民不患于艰食矣 　　曰禁宰牛者葢年嵗凶荒则人民艰食多变鬻耕牛以茍给目前不知方春失耕将来嵗计亦旋无望臣按问刑条例私宰耕牛再犯累犯者俱发边卫充军治十二年九月初一日又节该钦奉圣防私宰耕牛今后违犯的照例治罪毎宰牛一只罚牛五只钦此夫耕牛私宰在平时尚有厉禁况荒年宰杀必多所闗尤大不为之禁可乎然徒为之禁而不为之处彼民廹于死亡有不顾死而茍延旦夕之命者况充军乎有同类之人父子相食而不顾者况牛乎谓宜预为禁处凡民间耕牛不许鬻卖宰杀卖者价银入官杀者充军发遣如果贫民不能存活欲变卖易谷听其赴官陈告官令富民为之收买仍付牛主收养待丰年贩买或牛主取赎如此则牛可不杀而春耕有赖民获全济而官本不亏臣昔在泗州葢尝行之而已后期今各处灾伤宜勅所在官司早为禁处斯可以有济矣 　　曰禁度僧者葢见时嵗饥多议度僧赈济不知一僧之度只得十金之入一僧之利遂免一丁之差十年免差已勾其本终身游手利不可言况又坐享田租动以千百富僧淫逸多玷清规污人妻女大伤王化是谓害多于利得不偿失事不可行理宜深戒昔宋孝宗淳熈九年勅令广东福建帅臣晓谕愿为僧道者毎名备米三百石请换度牒一道续恐米数稍多特减五十石臣按宋人全失中原财赋之入已窘又苦于嵗币之需一遇饥荒故不得已而出度僧之策然犹一僧换米三百石其不轻易如此今国家财赋既倍于宋蛮夷输贡无复嵗币其财用既不若宋人之窘廹乃因荒年给度又一僧只易其十金所获不多而受此不美之名何也故宋人之策不可复用度僧之事决不可行今各处灾伤重大恐有偶因费广复建此议者所当禁也 　　六三戒 　　曰戒迟缓者臣闻救荒如救焚惟速乃济民廹饥馁其命已在旦夕官司乃迟缓而不速为之计彼待哺之民岂有及乎此迟缓所当戒也昔宋苏轼与林希书云朝廷原设储备熈寕中本路截发及别路搬来钱米并因大荒放税及亏却课利葢累百钜万然于救荒初无分毫之益者救之迟故也然迟之一言岂但熈寕之时为然自古及今莫不然也臣昔至泗州适江北大饥府县九月十月赈济皆是虚文而民饥死正在十一十二两月及至正月而差官发银始至葢亦坐迟之病也今宜以此为戒严立约束申戒抚按及司府州县各该大小赈济官员凡申报灾伤务在急速给散钱粮务要及时申报灾伤与走报军机同限失误饥民与失误军机同罚如此则人人知警待哺之民庶乎有济矣 　　曰戒拘文者尝见往时州县赈济动以文法为拘后患为虑部院之命未下则抚按不敢行监司之命一行则府县不敢拂不知救荒如救焚随便有功惟速乃济民命悬于旦夕顾乃文法之拘欲民之无死亡不可得也朝廷虽捐百万之财有何补哉昔汉河内失火延烧千家汲黯奉使往视以便宜持节发仓廪以赈济贫民宋洪皓秀州赈济寕以一身易十万人命截留浙东纲常平米斛以赈济仰哺之民此皆能便宜处事不为文法所拘者也今各灾伤去处宜告戒抚按司府州县官凡事有便于民或上司隔逺未便得请事有妨碍者并听便宜处置先发后闻惟以济事为功不得拘牵文法致误饥民有孤朝廷优恤元元之意则大小官员得以自遂而饥民庶乎有济矣 　　曰戒遣使者臣尝见时各处灾伤重大朝廷必差遣使臣分往赈济此固轸念元元之意然民方饥饿财方匮乏而王人之来迎送供亿不胜劳费赈济反妨实惠未必及民而受其病者多矣臣愚以为各处抚按监司未必无可用之人顾委任之何如耳莫若専勅抚按官员令其照依朝廷议拟成法仍随所在民情土俗叅酌得中督责各道守廵等官分督州县着实举行事完之日年稍丰稔分遣科道各处查勘王命所在谁敢不尽心黜陟所闗谁敢不用命较之凶歉之际差官还徒为纷扰者万不侔矣 　　徐光启曰戒遣使可也亦顾其人何如耳万厯己丑之役使者如中州之钟何可不遣如江南之杨何可遣也按钟化民于万厯甲午河南赈荒有赈豫纪畧救荒图説详其事万厯戊子己丑浙江水旱大饥守臣以闻上发帑遣科臣杨文举往赈文举入境顾左右曰如此花锦城奈何报荒以欺妄挟制有司有司惴惴盛供张伎乐文举遨游湖山作长夜饮每席费数十金有司疲于奔命诸绅士进见日已午宿酲未解惛惛不能一语趋揖欲仆两竖掖之堂上糟丘狼籍歌童环伺门外置赈事不问惟令藩司留帑金十一贿当路藩臬至守令悉括库羡赂之东南绎骚咸比赵文华之征倭云及报命申时行当轴以赈功晋都给事南太常博士汤显祖抗疏列其罪旋报罢癸巳京察以不谨削籍士论快之 　　臣案古之救荒有先时预备者有临时处置者先时预备常平义仓社仓等法是也临时处置如臣所陈是也临时处置之方如臣所陈畧尽矣先时预备之法则未之及也凡救荒不先时预备而待临时处置亦缓不及事矣古之圣王三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通制国用虽有凶旱水溢民无菜色者先时预备也以荒政十二聚万民则临时处置也必二者竝行然后为圣王之政若宋董煟救荒全法一书可谓兼备矣元张光大取而续增之本朝朱熊又补其遗世称为完书版刻见在南京国子监然以臣观之编次无伦观阅不便其间缺畧不备窒碍难行葢亦有之兹遇圣明博求荒政臣愚窃欲重加编集以进然待哺饥民方悬命旦夕若待编完不无迟误姑以防臣所见临时赈济之宜先行具奏俟臣从容编集完日另行奏进 　　荒政丛书卷二 <史部,政书类,邦计之属,荒政丛书> 　　钦定四库全书 　　荒政丛书卷三 　　湖广布政司参议俞森撰 　　屠隆荒政考 　　夫歳胡以灾也非五事不修时有阙政皇天示谴降此大眚则或小民淫侈崇慝积衅醖酿沴气仰干天和雨旸恒若水旱为灾歳以不登四境萧条百室枵馁子妇行乞老稚哀号甚而拾橡子采鳬茈以为食掩螺蚌捕防雀以充粮馁甚而斸草根剥树皮析骸易子人互相食积骨若陵漂尸塡河百姓之灾伤困厄至此为民父母奈何束手坐视而不为之所哉余退居海上贫无负郭値海国歳祲百姓艰食流离之状所不忍言余不暇自为八口忧惶而重伤乡父老子弟饥馑乃叅古人之成法顺南北之土风察民病之缓急酌时势之变通作荒政考以告当世贻后来惟司牧者留意焉 　　一曰蠲歳租之额以苏民困歳荒民饥救死不赡奚暇完租不惟饥荒之卹而廹日而征之民力必不支不塡沟中则起而为盗周礼大司徒以荒政十有二聚万民首曰薄征缓刑舍禁弛力西汉昭帝秋八月诏曰往年灾害多今年蚕麦伤所赈贷种食勿收责毋令民出今年田租唐宪宗元和七年上谓宰相曰卿辈屡言淮南去歳水旱国以民为本民间有灾当急救之即命速蠲其租按唐人水旱损四则免租损六则免调损七则租庸调俱免卹民如此其厚宋仁宗曰顷者江南歳饥贷民种粮数十万斛转运督责不己民贫不能偿其悉蠲之神宗熙宁间上以久旱忧见容色于是中书省奏请蠲减赈卹建炎二年七月十九日上御批大水飞蝗为害最重之处仰百姓自陈州县监司次第保明奏闻量轻重与免租税淳熙令课利场务经灾伤者各随夏秋限依所放分数于租额除豁元大徳二年正月诏曰比年水旱疾疫百姓多被其殃已尝蠲复赈贷尚虑恩泽未周其大德三年腹里诸路合纳包银俸钱尽行除免江南等处夏税以十分为率量免三分大德五年诏曰各路风水灾重去处今歳差发税粮并行除免大德六年诏曰比歳旱溢为灾民不聊生民间应欠差税尽行免征大德七年诏曰比歳不登百姓困乏其大德七年差发税粮尽行蠲免大德八年诏免灾伤去处差发税粮自大德八年为始与免三年或与免二年或并行蠲免至大二年诏曰被灾曾经赈济百姓至大三年腹里江淮夏税并行蠲免至大二年正月以来民间逋欠差税课程照勘并行蠲免至大三年诏曰各处人民饥荒转徙疾疫死亡一切逋欠尽行蠲免仍除差税三年延祐改元诏曰被灾去处皇庆二年曾经赈济人民延祐元年差发税粮尽行蠲免国朝洪武元年诏曰今歳水旱去处所在官司不拘时限踏勘实灾税租即当蠲免宣德二年诏曰各处盐粮税粮除宣德二年以前未完者依例征纳其宣德三年盐粮税粮以十分为率蠲免三分宣德五年勅谕各处有经水旱蝗蝻去处从实体勘灾伤田土明白具奏开豁税粮坐视不理者罪之宣德八年诏曰凡灾伤去处人户自宣德七年十二月以前拖欠夏秋税粮人户盐粮及官军屯粮子粒悉皆停征其拖欠各色课程盐课并各衙门见坐派买办采办诸色物料颜料等及亏欠孳牧马驴牛羊牲口悉皆蠲免仍免其今年夏税宣德九年勅谕南京直应天苏松府州县今水旱蝗蝻灾伤之处但是工部派办物料即皆停止其不系灾伤之处所派办物料亦令陆续办纳不许逼廹正统六年诏曰今年被灾去处踏勘是实其该征税粮马草子粒即与停征备开户部除豁正统十四年诏曰各处有被水旱灾伤之处踏勘得实该征粮草所司即与除豁景泰元年诏曰各处但遇水旱重伤之处所司从实取勘申达覆实具奏户部量与蠲免税粮天顺元年诏曰山东顺天河间地方为因上年积水未消不曾布种勘实具奏该征今年夏麦农桑丝绢悉与蠲免天顺七年诏曰各处被灾府州县所种田禾无收已经具奏着巡按御史即与踏勘分豁以苏民困其有具奏曾经宥免者该部即与准理不许重征天顺八年诏曰各处奏报水旱灾伤曾经巡抚官踏勘明白具奏即与除豁成化七年诏曰各处拖欠税粮马草子粒农桑绢布等户口食盐钞锭商税河泊门摊课程差拨银两自成化五年十二月以前尽行蠲免今歳奏报灾伤去处曾经勘实者粮草子粒悉与除豁成化九年诏曰被灾之处成化九年夏税小麦丝绵绢匹户口食盐尽行蠲免成化二十年诏曰各处该纳粮税马草子粒农桑人丁丝绵户口食盐门摊商税鱼课枣株诸色课程钱贯拖欠未征者自成化九年十二月以前悉与蠲免今歳奏报灾伤去处即行勘实粮草子粒悉与除豁治五年诏曰各处先年为因灾伤小民拖欠税粮草束马匹物料等项有司畏罪揑作已征及虚文起解后虽遇赦例以在官之数仍前追征不与分豁者诏书到日抚按官务要用心查勘是实悉免追征正德五年诏曰应天并直苏松浙江杭嘉湖等府近遭水患民不聊生该年一应税粮各该抚按官从公查勘量加蠲免以苏民困余考之前代蠲租免税何代无之而我祖宗蠲免之诏更无歳不下圣衷慈皇恩湛濊至今上照临万国子惠黔黎尤肫切焉惟我良有司遇灾即闻闻速且详毋缓毋隐奉行恩诏务殚厥心使上覃至仁下霑实惠帝鉴欣嘉神理孚祐可不勉旃 　　二曰发积蓄之粟以救饥伤损有余补不足天之道也王者玉食万方四海为家元元枵腹殆濵死亡为民上者坐拥囷廪之饶而不急救下民旦夕之命如为民父母何民饥死且尽天下土崩而上能晏然饱食髙枕无是理也按月令季春之月天子布德行惠命有司发仓廪赐贫穷赈乏絶汉文帝后元六年大旱蝗弛山泽发仓庾以济民汉昭帝始元元年三月遣使者赈贷贫民无种食者魏黄初二年冀州大蝗歳饥使尚书杜畿持节开仓廪以赈之吴孙权赤乌三年民饥诏遣使开仓廪赈贫者晋武帝泰始三年青徐兖州水遣使赈恤唐宪宗元和间南方旱饥遣使赈恤将行宪宗戒之曰朕宫中用帛一匹皆计其数惟赈卹百姓则不计所费卿辈当体此意宋太祖临御之初遣使诸州赈贷分诣城南赐饥民粥曹州饥运京师米以赈之建隆元年遣户部郎中沈伦使吴越归奏扬泗饥民多死军储尚百余万斛可贷于民至秋复收新粟帝即命发廪贷民至道二年诏官仓发粟数十万石贷京畿及内郡民为种熙宁七年河阳灾伤诏赐常平谷万石兴修水利以赈济饥民六月诏发卫州常平仓粟四万九千余石贷共城获嘉等三县中等阙食户熙宁八年沂州淮扬灾伤特甚诏发常平钱省仓米等给散孤贫户元大德四年诏曰被灾去处有贫乏阙食者所在官司量与赈给大德五年诏曰闻夏秋以来霖雨风水为灾南北数路民罹其害朕甚悯焉其议遣官分道济卹大德九年诏曰诸处百姓有贫乏不能自存者中书省其议赈济毋致失所我朝永乐十九年诏曰有被水旱阙食贫民有司勘实赈济洪熙元年诏曰有被水旱灾伤去处阙食贫民有司即便取勘赈济毋得坐视民艰宣德九年勅谕被灾之处人民乏食委官前去于所在官仓量给米粮赈济正统四年诏曰各处有被水旱灾伤阙食贫民有司即为取勘赈济勿令失所天顺元年诏曰预备仓有司常加修理蓄积粮储遇有民饥验口赈济朝廷德意往往如此其在有司之良如毕仲游之赈济耀州滕达道之赈济京师张咏之赈济成都富弼之赈济青州皆擘画得宜调停有法全活甚多号称良牧夫赈济者聚济不如散济零济不如顿济何为聚济不如散济聚数千万人于一处而为之给散上之给散难周有守候之苦下之喧溷日积有蹂踏之患夏秋热气薰蒸疾疢易作羣居露宿栖泊无庐为害不浅必也委贤能僚属及乡宦之良富民之有德行者分头给散而正官为之总管稽查可也何为零济不如顿济即如一人日给粮一升一月应得三斗令饥民仆仆焉奔走而日领一日之粮既费且劳得不偿失不如计一月三斗之粮顿而与之令得家居安食一月一月粮尽后复赴领官不烦琐而民得安逸不亦可乎 　　三曰行官籴之法以资转运夫境内灾伤野无青草将议赈济则恐官府之囷廪有限议劝借则恐地方之富户无多最妙之策须发官帑银两若干委用忠厚吏农富户转籴于各省外郡丰熟之处归而减价平粜于民委用员役分头往籴如发官银一千两先籴五百两至而粜与饥民即发后五百两往籴先五百两粜完而后五百两继至后五百两将尽而先五百两复来如此转运无穷循环不已则百姓虽丁凶年之苦而常食丰年之粮积谷之家虽欲踊贵其价而官府平粜之粮日日在市彼即欲独髙其价势必不能渐近有秋闭藏无用则彼亦不得不平价而出粜矣如他处米谷不足则杂买豆粟蜀黍麦荞蕨粉芝麻之类并足充饥民恃无恐况丰熟而还帑官银不亏那移以逸民民饥获济若委用得人必无他虞即劝富民自以己资往来籴粜民亦必从此最妙之策也若附近州郡无丰熟之处不妨稍逺所以贵见灾而惧先事预图也考宋庆厯四年遣内侍赍奉宸库银三万两下陜西博籴谷麦以济饥民吴遵路知通州时淮甸灾伤民多流转遵路劝诱富豪之家得钱万贯遣牙吏二十次和赁海船往苏秀收籴米豆归本处依元价出粜使通州灾伤之地常与苏秀米价不殊董煟曰借内库钱于丰熟去处循环籴粜以济饥民古人髙见卓识已如此故此非余一人之臆说也惟出粜之时须设法禁约籴者必系眞正饥民人不许过三石严查重罚毋为商牙揭贩者所夹混顿粜展转射利尤当严戢胥吏诛求役人抑勒此不能禁事瓦解矣 　　四曰劝富户之赈以广相生夫富者珍寳丰盈一身而外长物耳仓箱充溢一饱而外何加焉即令百姓垂毙而吾安享饶腴万一民穷盗起戈矛相向虽有粟吾得而食诸而富者虽有所积未关躯命饥者稍得所济实延余生以吾未关躯命之粮而为彼实延余生之助官府敬之百姓感之而又有阴德何苦不为以此相劝有良心者必动昔眉州苏杲遇歳凶卖田以赈其邻里乡党逮熟人将偿之君辞不受以至数败其业危于饥寒而不悔其后生子洵孙轼辙为世大儒光起门祚汉州李长者遇歳不登辄为食以食饥者自春徂冬日以数千乾道戊子民饥就食李家者日至三四万人始自绍兴之丙辰三十余年歳以为常所损不赀所全活亦无筭其后孙寅仲登上第至礼部侍郎敷文阁直学士岂无尚义好施如二公者乎惟在上之人激劝而感发之耳而其本尤在司民牧者精诚以干国岂弟以恤民如向经知河阳大旱蝗民乏食经度官廪歳支无余乃先以己圭田所入租赈救之已而富人皆争效慕出粟所全活甚众扈称为梓州路转运使歳饥道殣相望称先出禄米赈民故富家大族皆愿以米输入官而全活者数万人夫上躬行仁义而其下有不望风响应者否也又须悬赏格以劝民颁科条以鼓众或量其所捐而优以礼貌风以折节奨以旌匾荣以冠带富民之所最欲得者给以印信一帖除重情而外预免其罪责一次令得执以为信彼见吾之中心欵诚调停详妥好义者必争先贪恡者亦勉应矣但惟宜行劝诱听其自愿不宜妄行科派强其不堪其最要者在有司先自捐俸以感竦士民夫有司之俸防何讵谓其便足以赈卹百姓而假以鼓舞倡率使士民无辞者在此也 　　五曰籍饥民之口以革冒滥夫上之赈济以活饥殍也非以助奸民也余见里役之报饥民也家有需索人有纳贿市猾之得过者欲为他日规避差徭之地则贿里役以报饥民民之实饥而流离者以贫无能行贿而反不得与则虽有赈济之名无救小民之死必也罪滥冒罚遗漏严勘结宻体访如苏次叅将饥民人口数合请米数实贴于各人门首壁上如有虚名伪数告首断罪或拘集各役出其不意令各书报隔别互查或眞正饥民被遗许诣官自陈重治报役如此则滥冒之弊必革而待哺之民罔遗矣 　　六曰躬赈粮之役以防吏奸夫官府之行赈济当其吏胥之发粮也则既偷窃于吏胥及其委役之散粮也则又尅减于委役窃与尅者十恒得其七八而饥且死者十不能得其二三故事枝梧虚文搪塞如朝廷之德意何必也四境之内照东西南北分日择地谕集该境饥民躬亲查给勿委人误事万一地广人稠一身不能遍厯委用廉能员役分头管散亲给粮食簿籍分明计给散粮食每一处共饥民户口若干粮食若干每名口给与粮食若干逐一明白榜示使饥民晓然各知数目如有管散人役克减短少许饥民即时首告以凭坐赃究问如律正官出其不意时一亲到彼处验查则后人断不敢作弊而穷民沾恩矣 　　七曰详村落之赈以遍穷檐夫顚连无告之民城市尚少村落为多有司之行赈济往往弥缝于城市而疎脱于乡村城市之中饥户稍有赈济以为观美而不知穷乡僻野之间横于道路塡于坑谷者不知其防宋绍兴中议赈济事高宗曰赈济本为贫民近世赈济止及城郭市井之内而乡村之逺者未尝及之须令措置州下县县下乡虽幽僻去处亦分委官属必躬必亲则贫民沾实惠矣乾道中孝宗御笔批云今春闽中艰食朕甚念之向闻诸处赈济多止及于城市而不及乡野甚为未均卿等一一奏来大哉王言如阳春之遍幽谷大明之照穷檐为有司者顾可不体此意耶必也多方抚循加意周徧无逺无近皆吾赤子近处则正官亲临辽逺则委用廉干而详于防范严于稽查使无不均之叹可也八曰行食粥之法以济权宜食粥之法为极贫者而设极贫者虽得升合之粮不便炊防日煑粥以饲之赖以全活顾所最忌者羣百千人而聚食一处逺涉者不及食粥而或以道毙羣聚则秽热蒸染而易以生灾甚而管粥者克米而多搀以水给食而不惟其时欲以救民之生反以速民之死须慎选员役必躬亲考覈峻加罚治斯役人不敢作奸悉遵法令逐乡而煑分图而食煑必以洁食必以时如古者按时刻照人数执旗引队羣而不乱此法可行也要之愚意煑粥终不如给粮零散终不如顿散也 　　九曰设多方之策以仁恩夫四方之地土风悬殊灾变之来时势不一刻舟不可以求劒胶柱不可以调瑟必也顺风俗相时宜酌人情权事势凡可以佐百姓之急者术亦多端矣如汉鼂错建言令募天下入粟县官得以拜爵除罪武帝诏山林池泽之饶与民共之后汉永平年间诏五谷不登其令郡国种芜菁以助人食董煟曰饥年食蕨根煑野菜拾橡子采圣米凡可以度命者随所在而为之西晋武帝时螟伤稼度支尚书杜预上疏留汉氏旧陂缮以蓄水令饥者尽得鱼菜螺蚌之饶此目下日给之益水去之后填淤之田亩收数钟此又明年之益以典牧种牛四万五千余头分以给民使及春耕种谷登之后责其租税此又数年以后之益程珦知徐州久雨珦谓俟可耕而种时已过矣乃募富家得豆数千石以贷民使布之水中水未尽涸而豆甲巳露矣是年遂不艰食范纯仁为襄邑宰因歳大旱度来年必歉于是尽籍境内客舟诱之运粟赖以无饥又古者行鬻爵令人输粟照所入之数以次补吏给度牒度僧每名入米三百石易度牒一道以活饥民遇饥行权及熟即止乃若范仲淹遇灾荒募民大修营造而令饥者就工就食世人不达以为灾歳兴作扰民也而不知饥民反赖以获济古人救荒多方哉乃若出官帑银而循环转运及劝富民之兴贩诱客商之粜籴此于荒政更为吃当事者不可不知也 　　十曰厉揭贩之禁以祛市奸歳侵谷贵小民已不堪命而市井之猾牙侩之徒罔念民艰乘时射利凡遇有谷之家入市出粜结党成羣邀截兜揽稍高其价而收籴之以图抑勒零粜取利倍增谷价之所以日长饥民之所以日困皆此曹为之也有司须严查宻访重责枷锁号令都市此风戢而谷价平矣 　　十一曰戒抑价之令以来商粜夫民情之趋如水之流顺而导之则通壅而遏之则决荒年谷贵民诚不堪有司不忍谷价日髙以病小民乃令抑减时价定为平粜此令一出则他处之兴贩者畏沮而不来本境之有谷者闭籴而不出民食愈乏人情悚惧强则有刼掠弱则有饥死而已故良有司惟贵设法调停令谷价听时低昻不强抑减而出官银以行运籴卹商贾以来兴贩请皇恩以开赈济悬赏格以劝富民悉力调停渐近食新则谷价不减而自减不平而自平矣范仲淹知杭州包文拯知庐州皆不限米价而贾至日多米价遂贱此前贤已行之明鉴也 　　十二曰予民间之利以充赡养民间之利如近山林者则有樵采之利近江海湖荡河泊陂池者则有梁罟之利近灶场者则有煎煮之利近关津厰务者则有商税之利须力请于上暂弛一二月之禁令饥民得依以活命一遇丰熟即便停止而又为之严示约束不得乘机急行非法抢掳犯者无赦是亦救荒之一策也 　　十三曰留上供之粟以需赈济夫王者为民父母四海苍生皆其赤子也宁有父母之廪食有余坐视赤子之饥饿而死而漠不为之拯救乎损太仓之稊米沧海之一粟而可以活万姓之命王人者所当急图也余考宋大中祥符诏江淮发运司歳留上供米五千石以备饥年赈济绍兴间户部尚书韩仲通乞以上供之米所余之数歳桩一百万石别廪贮之以备水旱乾道七年饶州旱伤截留在州桩管上供米三万石以赈饥民熙宁中浙西数郡水旱灾伤诏拨本路上供斛斗二十万石赈济宋时人主忧民如此今朝廷不闻诏留某项解京粮饷赈济饥民所司亦絶不敢以此为请而徒取境内藏积粮储量行给散能有防何譬如霡霂小雨洒久旱龟坼之田其何能济虚文故事良亦可哀也已今遇大祲愿有司力请于监司监司力请于朝廷留粟发粟如前代举行者不然所司噤不敢出声即民间之疾苦何由而上闻上人之德意何由而触发乎而乃令明时赈卹之仁逺逊前代是所司之过也诚有能将小民饥饿流离乞丐转徙死亡僵籍伤心酸鼻诸苦状悉描写以上闻于当宁而恳其留粟发粟则上之人必恻然而感动即不然而言者未必便获罪即获罪吾亦欣欣甘之耳嗟嗟今南北水旱灾伤殆遍而杳不闻郑侠流民之图苏轼腰领之札慷慨激切为下民请命者何也十四曰犯专擅之禁以救然眉呜呼民命悬乎旦夕君门逺乎万里闾阎之窘急星火矣吾不惟闾阎之急是顾而惟私念其身家妻孥必请命而后行得报而后发道途往返未及施行而百姓必转于沟壑矣万一请而不得则小民虽累累而就毙且尽亦付无可奈何而已故余以为赈济之事若犹可稍缓则当以请命为恭若势在然眉朝不及夕则先发后闻以身当之可也汉汲黯奉命往视河内失火遇河南贫人伤水旱万余家或父子相食以便宜持节发河南仓粟以赈贫民请归节伏矫制之罪上贤而释之唐萧复为同州刺史歳歉京畿观察使储粟复发之以贷百姓有司劾治诏削停刺史或吊之复曰茍利于人胡责之辞其后拜兵部尚书宋庆厯年间江东大饥运使杨纮发义仓以赈之吏欲取防纮曰国家置义仓本虑凶歳今须防而后发人将殍死上闻而褒之杨逸为光州刺史荒歉连歳以仓粟赈给有司难之逸曰国以人为本人以食为命以此获戾乃所甘心庄宗闻而贤之韩韶为嬴长贼闻其贤相戒不入嬴境余县多被寇盗废耕桑其流入县界求索衣食者甚众韶悯之乃开仓赈拯主藏者争之韶曰长活沟壑之民以此获罪又何歉太守素知韶名竟无所坐夫捐一躯以活万姓之命仁人志士犹为之况此举不过夺官重则问罪而已奈何顾惜而坐视百姓危亡况古人专之往往反防朝廷褒美然臣子甘黜罚以犯矫制褒美固非其所觊觊褒美而尝试为之难哉十五曰假便宜之权以倡民牧夫大夫专境外将军制分阃戎事则尔荒政亦宜然小民之危亡展转在呼吸之间而朝廷之决断制命在万里之外有司之观望顾惜者多捐身为民者少君相不长虑遥烛而稍假有司以事权小民之仓卒奚告焉隋炀帝幸江都郡县竞刻剥以充贡献生计无遗加之饥馑无食始采树皮木叶或捣藁为末或煮土而食之官廪充牣吏皆畏法莫敢赈救百姓安得而不饿死天下安得而不败坏乎宋干德元年夏四月诏诸州长吏视民田旱甚者则蠲其租不俟报余读此诏每为感泣而颂圣明有司非除吏之职无封拜之权而古惟救荒则给空名告身空名度牒与之而令得拜爵度僧专而行之丰熟乃罢古之良有司有不俟请命径自截留上供者有专制发粟归而伏罪者朝廷非但赦其罪状又从而褒嘉旌异之无非优假有司全活黔首此在荒歳权宜不嫌于下移旁落惟君相深计而熟察之耳 　　十六曰节国家之费以业贫民夫天子燕飨赏赐每一举动辄费钜万小民曾不得颗粒入口枵腹而终亦可悲矣汉桓灵隋炀帝唐德宗俱享四海之饶拥红腐之积谷粟如粪土珍寳如泥沙而黎民阻饥罔知收卹奔亡破败讵云不幸周礼荒政眚礼蕃乐曲礼歳凶年谷不登君膳不祭肺马不食谷驰道不除祭事不县大夫不食粱士饮酒不乐玉藻曰年不顺成君衣布搢本关梁不租山泽列而不赋土工不兴大夫不得造车马谷梁曰大侵之礼君食不兼味台榭不涂神祷而不祀汉景帝以歳不登令马不食粟徒衣七緵布东晋烈宗以疆场多虞年谷不登供御所须事从俭约九亲供给众官廪俸权可减半凡诸役费自非军国要事皆从停省唐宪宗宫中用帛皆计其数而惟赈卹百姓无所恡惜在朝廷稍事减损不过省一饭一赏之费便足延闾阎万姓之生亦何苦而不为乎 　　十七曰立常平之仓以善备赈按汉耿夀昌建言令边郡皆筑厫仓谷贱时增价而籴以利农谷贵时减价而粜以利民名曰常平仓原取惠利百姓以防水旱灾伤初非较计出入利息以足公帑故增价以籴须照歳熟之大小减价以粜亦须照歳饥之上下无歳不籴无歳不籴斯新陈互易出入常平唐宋力行此法甚利小民我朝亦仿而行之奈有司不肯着实举行一切文移虚应故事当谷贱之时不设法增价买籴以致仓中空虚稍有所积一遇饥荒则又受文法之牵制畏上司之稽查而不敢轻发以减价平粜积于无用闭为灰埃仅仅以一纸教令劝民间之出粟以为吾救荒之事毕矣为民上者事须师古计在利民设法买籴令其常盈絶别项之那移计吏斗之侵克常籴常粜出陈易新不可不讲也 　　十八曰兼义社之仓以待凶荒按朱熹社仓议淳熙八年建宁府崇安县开耀乡有社仓一所本府给常平米六百石夏间给与人户冬间纳还每石量收息米二斗自后逐年依此敛散或遇小歉即蠲其息之半大饥则尽蠲之至十有四年量支息米将原米六百石纳还本府其见管三千一百石并是累年人户纳到息米已申本府照防将来依前敛散更不收息每石只收耗米三升行之诸路其有富家情愿出米本者亦从其便息米及数亦与拨还有不愿置立去处官司不得抑勒则亦不至骚扰公私储蓄实预备久逺之意但夏贷冬收每石收息米二斗愚以为利息颇重每石息米改作一斗足矣义仓古与社仓通行但古行义仓法于田亩正税外别徴升合以入义仓在廉吏行之则可贪吏将借以济其多取之私扰民不便愚意谓之义仓乃尚义乐施之名官吏尚义则捐俸以买粮富户尚义则出赀以入粟上以好义倡之而风巨室大家起而乐助必如是而后可耳常平以赈粜义仓以赈济在官既有减价平粜则不必出令抑勒而可以潜压下谷价复有赈济则与平粜叅用并行何荒不救在粜则止许饥民之零籴而不许贩户之顿买在济则务自城郭之百姓以遍乡村之极贫如是庶乎水旱有备流亡可免矣然而漏落伪冒重叠等弊不可不严查而厘革也 　　十九曰豫救荒之计以省后忧夫当事变未来而豫为之所则意思整暇易于擘画及其事变既至而后为之图则手足冗廹难以支分苏轼曰救荒卹患尤当在蚤若灾伤之民救之于未饥则用物约而所及广救之于已饥则用物博而所及微熙宁之灾伤沈起张靓之流不先事奏闻但立赏闭籴富民皆事藏谷小民无所得食流殍既作然后朝廷知之始勅运江西及截本路上供米一百二十三万石济之巡门俵米拦街散粥终不能救继以疾疫本路死者五十余万人此无他不先事处置之过也去年浙西数郡水旱二圣仁智聪明于去年十一月终首发德音截拨本路上供斛斗二十万石赈济又于十二月终寛减转运司元祐四年上供斗斛三分之一为米五十余万斛尽用其钱买银绢上供了无一毫亏损县官而命下之日所在欢呼官既往籴米价自落又自正月开仓粜常平米仍免数路税场所收五谷力胜钱且赐度牒三百道以助赈济本路帖然絶无一人饿殍者此无他先事处置之力也赵抃知越州先民之未饥为书问属县被灾有防乡民能自食者防家当廪于官者有防人沟防兴筑可僦民使治之者有防所库钱仓粟可发者有防何富人出粟之家有防户使各书数目以对得饥民若干粟若干豫为设法赈济男女分日而给使众无相蹂又为给粟之所于城市郊野若干处又告富人无得闭籴又出官粟平价自粜又僦民修城领工价就食又民取息钱者告富人纵予之而待熟官许为责偿又男女有弃者收养之又为病坊处疾疫之无归者募僧二人属以视医药饮食令无失时凡死者使在处收瘗之抃经营绥辑纎悉毕备皆先事为计越民赖以不灾古人早见如此如见目今大水大旱大蝗知将来必饥辄豫为之计或豫检踏灾荒之田豫查报被灾之户早申灾伤之文早借备赈之粟或豆麦蹲鸱薷薥芜菁芝麻之类可种则躬劝率百姓广种各乡或豫发官帑银给委忠实齿德富户往邻郡丰熟去处籴米谷杂粮以待平粜或劝诱商贾客舟运粟以来而许为存卹防视主粜焉或豫查境内巨家富室而结以恩信优以礼貌劝以隂德悚以利害令其各有顾惜桑梓之情凡此皆豫之道胜也余城中一贫寡妇见去歳大风水知来歳必荒手织巾布鞋袜及出室中什物令其儿日日入市杂易大小豆麦松花蕨粉芝麻之属磨碎炒干杂作为细粉而积数巨桶至今歳果大饥日取滚汤搅而啖之终饥荒之月食尚有余他人多馁死而独此妇无恙令官民之智皆如此妇也则何饥荒之足忧哉奈何有司日惟优游堂上捱歳月而望迁小民亦惟茍度目前临饥荒而失措故豫备之道不可不亟留神也 　　二十曰先检踏之政以免壅阏水旱蝗蝻之后田禾被灾矣若非正官亲临逐乡履亩检踏灾伤而令首领及吏农里老人等往而虚应故事或反需索滋扰则在先之覈灾不实而后日之救荒何据乎此隐漏重冒之弊所以纷纷也 　　二十一曰时奏荒之疏以急上闻夫天子端居九重安能坐照万国而无遗即如境内灾伤矣百姓急须告灾于有司有司急须申灾于抚按抚按急须奏灾于朝廷朝廷以万国为一体必不坐视而不为之拯救万一报迟则上人易以起疑而救灾又恐无及此伊谁之咎乎二十二曰严蔽灾之罚以儆欺玩吏好谭时和年丰以钓声誉而讳言饥荒水旱以损功名故恒有匿灾异以不闻甚或饰饥荒为丰穰唐宪宗谓宰相曰卿辈屡言淮南去歳水旱近有御史自彼还言不至为灾李绛对曰御史欲为奸防以说上意耳夫已则窃丰穰之虚名而使百姓受仳离之实祸有人心者忍为之乎大厯二年秋霖损稼渭南令刘澡称县境苗独不损上曰霖雨溥博岂渭南独无更命御史朱毅视之损三千余顷上叹曰县令字民之官不损犹应言损乃不仁如此乎贬澡南浦尉代宗此一事称圣矣往年吴郡大水吴中一令悉力祈祷冒雨遍厯各乡督率修筑圩岸堤塘他郡邑潦侵而此邑颇不为灾及御史入其境见田禾芃芃秀实谓令曰人言汝邑独不灾果然不谬令曰以使君所见乃傍官河田易行戽救故得不灾其四乡腹里低洼去处坏不能救者多矣令安敢冒不灾之美名而贻百姓以大患为令若此一令可哉 　　二十三曰修水旱之备以贵豫防夫救灾于有事之后不如防灾于无事之先田地之髙燥者宜有以蓄水以备旱则池塘河荡不可不濬也田地之低洼者宜有以泄水以备潦则圩岸隄防不可不筑也我国家设有水利之官正所以专管讲求迩年以来有司皆视为故事漫不经心水旱无备非一旦矣愿朝廷特发明诏申饬诸道监司督有司有司督粮塘里役着实修举修举者有赏废堕者有罚分别勤惰以示劝惩有备无患此之谓也 　　二十四曰躬祈祷之事以囘天意成汤六事自责自为牺牲而甘霖立应唐文皇愿移灾朕身以存万国不忍蝗虫食谷而吞之宁食吾肝肺是歳蝗不为灾古帝王尚尔何况有司乎夫天高听卑英灵肹蠁靡敢不孚但天体尊而神理赫其非凡夫假意虚文可以一呼而应亦明矣有司之祈祷者或佯禁屠沽而私饮酒食肉冠带驺从而不肯习劳仅发一牒躬一拜了事而已多岐其心二三其德悠悠忽忽念罔在民以此为祷而辄欲囘神谴召天和吾知其必不能也持斋素断嗜欲畏天怒哀民穷首宿罪悔已愆内办精诚外厉勤苦易锦绣而素服屏车从而徒跣蒲伏而终朝长跪而百拜暴日而焦枯沐雨而肿湿涉逺道而不辞触蛟龙而不畏上天加灾下民且死吾何惜一身以谢万姓必感格而后已如是而天心未有不囘者也古蝗不入境霖雨随车岂偶然之故哉 　　二十五曰励勤苦之行以感人心人虽嚚顽者亦有良心可感而动吾平日为吏廉仁而祈祷勤苦士民业已见而心怜之即如欲劝士夫之赈济发大家之葢藏则不遣卒不行符票方巾野服芒履徒步而遍诣士民之家为之降其顔色温其言辞优以礼貌风以德义忧戚之意发于面目诚恳之念见于举动以吾平日之居官兼以此时之诚切士民必感而泣良心既动何物不舍何民不从如是而有恝然漠然絶不愍念官司慷慨举发者此则豺狼之民良心尽灭不妨痛惩一二以儆众庶捐縻身家我亦何求为百姓耳能令百姓人人愿为我死则何事不济余叨颍上青浦令身尝试而知其必然愿良有司之聼之也 　　二十六曰广道途之赈以集流亡有如旁郡县皆饥闻吾救荒有法或流移而来虽非吾部中之赤子然仁者一视之情宁得恝焉而听其枕籍而死乎熙宁诏曰流民所在州县每程人给米豆一升余观宋人擘画屋舍安集流民晓示流民许令在流寓地方诸般采取营运支散流民斛斗米豆数目安泊存卹救济最为周悉今郡县有司遇有他处饥民流亡入境亦必委曲而为之给庐舍散粮食设医药惟力是视以免其道毙此不惟为天子收集流移而已之积累功行亦不少矣 　　二十七曰申保甲之令以遏盗贼饥荒之时盗贼易起喘息余命断不能大噪横行不过为防狗之计以茍旦夕蜉蝣之生姑息而不为之扑灭则燎原可忧辄用重典而悉置之法则饥寒可悯防戢而底定之乌可无术哉但获饥盗为之大张其威声稍寛其捶楚待以不死号令于市以令喧传当自解散 　　二十八曰省荒后之耕以给将来大饥之后不惟民食艰乏即耕种亦苦无其具吾为省视耕种无食者量济之无农具者量为处而给之或劝富户借食借具于贫民而令贫者为之出力耕种以补之或待收成而以粮食偿之有司须于耕种之时暂辍政事亲厯各乡补助劝率百姓见上人留意农务有如此自然勤奋境无惰农农无荒业矣省耕省敛古人所行今何可废也二十九曰申闭籴之禁以广通融左传僖公十三年冬晋荐饥使乞籴于秦百里奚曰天灾流行国家代有救灾卹邻道也行道有福晋饥秦输之粟秦饥晋闭之籴故秦伯伐晋以本境而言则他郡如吴越然以天下而言则一体若手足自多丰熟坐视邻灾葢恐为外处搬运致本处亦荒不知吾不恤邻万一他日吾荒彼亦不救恤我非惟示人以不广其于王者一统之义何如也考淳熙降防诸路监司不许遏籴今朝廷宜勅监司宪臣出榜晓喻不许诸路有司遏籴违制者觉察申奏夫唇齿相倚首尾相应灾变流行缓急有赖也 　　三十曰垦抛荒之田以扩民产分东西南北区图设劝农官数员选有身家德行良民为之正官亲督履亩查勘荒田若干于抛荒户下即与豁粮募佃人承领开垦或许原户归而复业量其人之丁力领垦若干给与工本粮食若富民愿自备工食领垦者亦听三年免其起科三年之后然后起科葢既免税粮复给工食招来有法劝谕有条人谁无恒产之思荒田尽垦国课渐增百姓殷富此在淮扬苏松之间多有之向设屯田官员为此也而抛荒开垦今尚未尽则亦举行者之不肯实心任事也如境内无抛荒田地则督率劝农官一意每歳省耕无分荒熟力本重农自有司事如近日建议北方新开水田于北人甚利葢北方地势高燥故宜种二麦而其间岂无可开种水稻者兼而行之始议为难数年以后为利溥矣奈人情骇于骤兴难于虑始巨室沮挠持议不决殆可深惜 　　凡此三十条者皆救荒之要策经效之良方余考证古今间参已见不畧不迂颇得肯綮夫余藿食者睹记时事有慨于中蒿目而眎焦吻而谭余则过矣当事者采而行之天下之福也 　　荒政丛书卷三 　　钦定四库全书 　　荒政丛书卷四 　　湖广布政司叅议俞森撰 　　周孔教荒政议 　　陈龙正曰荒政议者万厯间周中丞孔教抚苏时所颁行也其条欵甚备其文告甚繁古今救荒之事无弗撮载于此矣徧观古方者此卷不过其类摘也未徧观古方者则此卷乃其大通也然提纲皆本于林希元而其间损益则亦因乎时地希元嘉靖八年为佥事上荒政丛言其纲云救荒有二难难得人难审户此即六先中所云择人查贫户矣有三便六急此槩之以八宜而所谓遗弃小儿急收养一条则附见于禁溺女之下有三权六禁今以四权五禁易之所增溺女一条因风土之恶习而去度僧一禁或亦以丛林为大养济院之意耶三戒易遣使以防备想当日乘轺之使偶希而雈苻之萌蘖可虑法贵因时故特以寓兵于农之意谆谆于二十六条之终也希元既发其纲自号曰丛言意当时规条亦复详具顾今不得见而孔教所设之规条见存原文冗甚业删其半读之尚须移时亦特为一卷 　　荒政议总纲 　　救荒有六先曰先示谕先请蠲先处费先择人先编保甲先查贫户有八宜曰次贫之民宜赈粜极贫之民宜赈济逺地之民宜赈银垂死之民宜赈粥疾病之民宜救药罪系之民宜哀矜既死之民宜募瘗务农之民宜贷种有四权曰奨尚义之人绥四境之内兴聚贫之工除入粟之罪有五禁曰禁侵欺禁寇盗禁抑价禁溺女禁宰牛有三戒曰戒后时戒拘文戒防备其纲有五其目二十有六 　　初一曰六先 　　一曰先示谕时値饥荒民情汹汹宜当民之未饥多揭榜示曰将散财将发粟将请蠲税粮将平粜粟米吾民毋过忧毋出境毋弃父子毋为寇盗则民志定矣二曰先请蠲散财发粟其恩有限民奸吏蠧其弊无穷惟蠲租一节最为公溥唐学士李绛言欲令实惠及人无如减其租税为今之计来歳之赋宜请蠲今歳之赋宜报缓或蠲存留或蠲起运在随郡邑缓急而施之至于佃户承种诸人田土宜仿元制普减十分之二丰年照旧庶乎蠲缓各得其宜贫富佥受其益矣然又有富豪乘人之急准折田地短少价値所当并禁 　　三曰先处费饥有三等小饥多取足于民中饥多取足于官大饥多取足于上取足于民如通融有无劝民转贷之类是也取足于官如处籴本以赈粜处银谷以赈济是也取足于上如截上供米借内库钱乞赎罪乞鬻爵之类是也 　　四曰先择人宋富弼青州赈济除逐县正官外就前资及文学等官择其廉能者用之徐宁孙赈济饥民逐处劝请乡官或士人或税户主管今宜精择州县正官廉能者使主赈济正官如不堪别拣廉能府佐或无灾州县廉能正官用之至于分赈官员可令主赈官各就所属选择佐领佐领乏人选择学职学职乏人选择待选举人监生等人员务得有治行者俾充城市乡村分赈之任又择民间有行义家资者为耆正副佐之其吏书止供抄劄而赈济之事不与焉事完官书其殿最士旌贤异民优其奨劳亦劝惩之大义也 　　五曰先编保甲弭盗安民莫良于保甲之法然有在城行保甲而在乡不行者有在乡仅报保甲长而花户不报者有仅报花户数名而十室九漏者夫是法也为弭盗而设是以治之之道编之也民情莫不偷安故其成也难为赈饥而设是以养之之道编之也民情莫不好利故其成也易今遇灾赈正编行保甲之一机矣合令各府州县择廉能佐贰一员专董其事大槩先将城内以治所为中央余分东南西北四方如东方以东一保东二保东三保等为号每保统十甲设保正副各一人每甲统十户设甲长一人南西北方亦如之东方自北编起南方自东编起西方自南编起北方自西编起编至东北而合方不可易而序不可乱次将境内以城郭为中央余外乡村亦分东西南北四方其编保甲如在城法大村分为数保中村自为一保小村合邻近数村共为一保一保十甲听其增减甲数因民居也一甲十户不可增减户数便官查也或余剰二三户总附一保之后名曰畸零此皆不分土著流寓而一体编之者也其在乡四方保正副又以在城保正副分方统之如在城东一保统东乡防保在城东二保统东乡几保以至南与西北莫不皆然是保甲者旧法也分东南西北四方而以在城统在乡者新设之权也葢计方分统内外相维久之周知其地里熟察其人民凡在乡户口眞伪盗贼有无饥馑轻重在城皆得与闻或有在乡保长抗令者即添差人役助在城保长拏治之此法行则不烦青衣下乡而公事自办矣有司惟就近随事觉察之使不为乡村害耳或言近歳赈饥皆领于里甲何独编保甲以代之曰保甲犹里甲也往昔以相邻相近故编为一里今年逺人散不若见编保甲之民萃聚一处其查审易集其贫富易知昔熙宁就村赈济张咏照保粜米徐宁孙逐鎭分散朱文公分都支给皆用此法 　　六曰先查贫户救荒之法凡以为贫民下户也官司非不欲一一清审之奈寄之人则难分任之已则难遍昔人谓救荒无竒策正以贫户之难审也所以然者亦不豫故耳合令被灾各府州县豫乘秋月以主赈官督在城保长以在城保长催在乡保长以保长催甲长以甲长报花户每甲分为不贫次贫极贫三等除不贫外将次贫极贫各口数大小若干贴其门首壁上一面令每保开一土纸手本送主赈官不许指称造册科敛贫民待乡党日乆论定委官乘便覆查此即宋时苏次叅澧州赈济之法但彼犹临时为之不若先时查审贫富明民志定尤为无弊 　　次二曰八宜 　　一曰次贫之民宜赈粜其法有二有坊郭之粜宜多择诸城门相近寺院及寛厰民居储谷于中不限时日零细粜与粜米计升多不过一斗粜谷不过二斗如奸牙市虎有借倩妆扮之弊当行徐宁孙立赏钱一百贯之法断罪追赏不得姑息则弊不期革而自革矣有乡村之粜宜行见编保甲之法间月而粜之每先一月出示将有灾乡保限次月某日某方某保排定日期每隔日一粜以防雨雪壅滞之患毎甲不论贫户多寡大约许籴三石多或五石其通水去处则移舟就民间水次粜之或有富人强夺贫人之籴当行张咏赈蜀连坐之法一家犯罪十家皆坐不得籴如此推广则在在有保甲亦在在有粜籴而穷乡僻壤无不到之处矣所籴谷价俱比时价减三之一或曰各甲贫户多寡不同而槩以三石粜之何也曰此非赈济也赈粜也赈济宜精赈粜宜溥一甲之中惟以谷均人不因人计谷谷数同银数同听其通融来籴则官不烦民不扰而惠利均霑谷价自不腾踊矣官之籴本则或出官粮或借官银或劝令富家出钱收籴照价出粜而量增其船脚工食之费皆成法也 　　二曰极贫之民宜赈济赈济之弊多端抄劄之时里保乞覔强悍者得之良弱者不得附近者得之逺僻者不得吏胥里保之亲厚者得之鳏寡孤独疾病无告者未必得屡报屡勘数往数来赈济未到手而所费已居其半矣今贫户预定门壁大书日久无争已属平允合于赈济之前一月出示如有遗者误者许令改正即将门壁改书但一保之中贫户虽许更换而银数不许加增官给花栏小票户各一张由城而乡由保而甲务下诸贫户之手仍出榜排定日期分保支散至期保长带领各甲贫户正身依序领赈缴票每赈极贫约谷一石次贫约谷五斗其或不公赏罚一如赈粜之法语云好要则详好详则荒此则暇豫公平不劳而济而巡门俵米拦街散粥无所用之矣 　　三曰逺地之民宜赈银往昔义仓社仓散贮民间今皆输之州县是古之粟藏于民故及民也易今之粟藏于官故及民也难近且难之况于逺乎移粟就民则减窃拌和滋檄民支粟则脚费米价相当故凡百里以外地不产米水不系沿流者惟当以银赈之极贫约四钱次贫约二钱支银于包银纸面印志银匠散者姓名支钱于穿钱绳索系以钱铺散者姓名如有消折低伪听其赴官陈告 　　四曰垂死之民宜赈粥按汉献帝作粥以饲饥民后世多用之赈粜则彼无籴本赈济则不能遍及即以米给之彼亦艰于举火将有不得食而就毙者惟食之以粥则不待举火而可得食涓勺之施遂活须臾之命此赈粥所以不容缓也大约米一升每飱可食四人男女异处日每二飱辰申二时鸣钟而入入则分班坐地令人传粥食之可无参差抢挤之患自冬十一月初一日起至春暮而止若夏四月则天气炎热粥多酸饐不可用矣大率赈饥以粥委可赡危急之民但其弊不一惟大饥之歳仁明之长度有余财方可用之 　　五曰疾病之民宜救药宋吕公着为相为饘粥汤药以救疾赵抃知越州为病坊以处病民给以医药然恐医少地广督察无方医人领银不尽买药穷民得药多不对病须博选名医临症裁方病人不能行者医人就而诊视之其患病新起贫民官日给米五合一支五日约至一月止庶可免于夭札矣 　　陈龙正曰此条事种种难行名医岂可多得临症裁方岂易易事知脉者一州邑有防人安能遍就病人诊视不如按古成方精制丸药一二十种随症领受犹庶防便而有益 　　六曰罪系之民宜哀矜年荒疫疠狱囚聚蒸恐多横死军徒追赃不完久幽囹圄者必量情轻重暂为保放或从轻决遣绞斩重罪有难保放者必踈其枷杻至于户婚诸不急词讼当暂停止庶不妨误赈济而饥民之隂受其赐者多矣 　　七曰既死之民宜募瘗合增修义冢分别男女仍修募瘗之令凡死而无主者在城保长报主赈官在乡保长报分赈官各召人瘗埋埋毕给银五分狱囚死而无主者亦如之城中偶见死者给棺一具 　　八曰务农之民宜贷种宋曾巩知越州歳饥出粟五万贷民为种粮使随歳赋入官农事赖以不乏查道知虢州蝗灾给州麦四千斛为种于民大抵宜于季春下种时贷之仍令保甲监其下种有冒领而食费者必连坐追偿然则种何时而偿乎曰贷时防其滥可也非责以必偿也此须酌民灾之轻重量官帑之盈缩方可举行 　　次三曰四权 　　一曰奨尚义之人大司徒保息万民之政既曰恤贫又曰安富大率民不可以势驱而可以义动是故民有出粟助赈煮粥活人者上也有富民巨贾趁丰籴谷还里平粜循环行之至熟方持本而归者次也有借粟借种借牛于乡人而丰年取偿者又其次也凡此之民皆属尚义于此权其轻重或请给冠带或特给门匾或给以赏帖后犯杖罪纳帖准免皆所以奨之而不负之此在防典及累朝诏防俱有之有司所当亟行者也 　　二曰绥四境之内救灾恤邻道也若造为闭籴之令此间之米不许出吾境他境之米亦不许入吾境彼此环视更无告籴之所则饥民必起而作乱然通财之道惟良有司能行之官有积粟仁洽于民即屡通有无民可无怨不然本境之所收有限邻贾之所贩无穷于是民有怨者有羣聚而哗者有攘臂而揭竿者如何则可近有良有司已行者量留商米十分之二即以元籴之价粜之于民民如财诎官为籴之粜亦如元价大率籴粜皆减时价三分之一其余八分即时给照放行听其覔利邻境稽迟有禁诈欺有禁越度有禁凶年行之丰年则止不病商民不病邻国随籴随粜逺迩胥悦除经过地方不得重复留粜外其他产谷之乡此防或可润泽而行是故救灾恤邻以公天下者正也放八留二以绥四境者权也权而不离于正也 　　三曰兴聚贫之工凶年人民缺食虽官府量加赈济安能饱其一家故凡城之当筑池之当凿水利之当修者召壮民为之日授之直是于兴役之中寓赈民之惠一举两得之道也宋熙宁间河阳灾赐常平谷万石兴修水利范仲淹知杭州吴中大饥吴民喜竞渡好佛事乃纵民竞渡召诸寺主谕以饥歳工贱令大兴土木又新仓厫吏舍工技服力及贸易宴游之人仰食于公私者日数万人是歳两浙惟杭州晏然民不流徙合而观之水利不可已之工也佛寺吏舍可已之工也二者均足以济饥则胡安国所谓兴工作以聚失业之人董煟所谓以工役救荒者具信矣或曰周礼荒政弛力居一筑郿新廏春秋非之兴工役何居曰周礼所禁春秋所非者葢使之而饥之也今则使之而食之也至于城池水利政莫大焉大禹尽力沟洫岂必三江五湖方有水利之可讲哉 　　四曰除入粟之罪汉晁错建言募天下入粟除罪若遭水旱民不困乏则正为救荒设也合行令府州县凡问革吏承以上不系犯赃情有可原犯罪军徒以下不系极恶法有可宥者酌令入粟助赈且如问遣一军未足以实行伍计其长解等费少可易粟百石多可易粟数百石以此赈饥不犹愈乎或曰在外衙门用强罚米谷五十石者问罪降用此议得无违例曰例之所禁为扰民也今之所议为救人也凶年而行丰年而止亦何悖焉 　　次四曰五禁 　　一曰禁侵欺官吏保甲人等品类不同银一入目不免垂涎粮一到手不无染指情弊多端大明律凡监临主守盗仓库钱粮者问罪刺字至四十贯者斩合严行禁谕凡侵盗赈济钱粮者依盗仓库律例行之然亦顾长吏何如诚能节用爱人清心寡欲而下犹敢侵欺无纪者未之有也 　　二曰禁寇盗凶年饥歳民之不肯就死者必起而为盗所谓安居则不胜冻馁剽掠则犹得延生是也倘一槩姑息患不胜言如刘六赵璲抚于德州而饮马于芦沟吴十三闵二十四纵于鄱阳而称兵于安庆宋辛幼安帅湖南赈济榜文止用八字曰刼禾者斩闭籴者配新防抑价遏籴者以违制论而聚众抢夺者即枭示首恶正法葢古今恤饥民不宥乱民类如此然凶年之盗稍与丰年不同周礼荒政既曰除盗贼又曰缓刑故长民者每有法外之仁焉古有锁项号令地头来年始放者有断一足筋传都示众者有以死囚代盗沉江耸动逺迩者皆死中求活之意 　　三曰禁抑价谷少则贵势也有司往往抑之米产他境与客贩必不来矣米产吾境与上户必闭籴矣上尸非眞闭籴也逺商一至牙侩为之指引则隂粜与之以故逺商可籴而土民缺食是抑价者欲利小民反害之也故不如不抑然前所云八分放行二分平粜不防于抑价乎曰米产吾境荒歳与邻共之不节其流则易竭故平粜其十二以安吾迩人非槩抑之也 　　四曰禁溺女今俗有可异者平时生男则举生女则杀之以故民间少女多鳏夫丰年犹尔况凶年乎准律故杀子孙徒一年合严行郡邑以法律示保甲人等仍録条粉壁晓谕且县赏格银三两诱人告官赏银以犯人及两邻保甲长财充客户则及其地主若实贫甚不能举女者取保甲两邻结状日给米一升三月而止若见育三女以上者每年终取结给谷二石以旌之至于收养遗弃小儿者亦给米男日一升女日二升六月而止米每月一给男女三月送官一验庶乎男女无夭折矣五曰禁宰牛凶年人多变鬻耕牛以茍给目前之用不知耕牛一鬻方春失耕将来歳计何望查得问刑条例私宰耕牛者发附近卫所充军治十二年奏准每宰牛一只罚牛五只合申明禁例凡民间耕牛不许鬻卖宰杀卖者价银入官杀者充军发遣如果贫民不能存活要卖牛易谷者听令本保甲富民收买仍令牛主收养即以本牛种田照乡例与富民分收待丰年或富民取牛或牛主取赎听从其便如此则牛可不杀春耕有赖而贫富各得其所矣 　　次五曰三戒 　　一曰戒后时救荒如救焚惟速乃济宋令灾伤夏田以四月秋田以七月水田以八月非时灾伤者不拘月分听诉今例夏灾不过五月秋灾不过七月合而观之可以见报灾之不可缓矣唐庄宗时大雪军士寒冻宰相请出库物以给军不许及赵在礼乱始出之军士负而诟曰吾妻子已饥死得此何为宋苏轼言熙宁中荒政之弊费多而无益以救之迟故也合而观之可以见给赈之不可缓矣合行令大小赈济官员凡申报灾伤务在急速给散钱粮务要及时倘失误饥民必罚无赦则人人知警民庶其有济乎 　　二曰戒拘文宋程颢摄上元令盛夏塘堤大决法当闻之府府禀于漕然后计工调役非月余不能兴作颢曰如是苗稿矣民将何食救民获罪所不辞也遂发民塞之歳则大熟此便宜处事不为文法所拘者也尝见郡邑赈济动以文法为拘文未下则不敢行文一行则不敢拂合行司道府州县等官凡事便于民而文有允驳文裁于上而事有妨碍者并听便宜处置先发后闻如奉文赈粜矣或宜赈济或宜赈贷奉文赈银矣或宜赈米或宜赈粥奉文一赈矣或宜二赈或宜三赈如此之类惟以救民为主不为文法所拘致误饥民 　　三曰戒防备保甲既立宜寓之兵每保有正副各一人正以有年德者为之令其表正乡闾副以有谋勇者为之令其练习乡兵每甲十人择年力精壮者一人为兵专习武艺免其直夜等差毎月在城保副传在乡保副在乡保副领各甲乡兵赴城此试操练之责府县卫所分任之而申其赏罚官军民快有俸粮者赏罚并行保甲乡民无工食者有赏无罚荒年之赏惟以仓谷府月赏约以二十余石县月赏约以十余石计一年所费无多此亦救荒之急务也 　　荒政丛书卷四 　　钦定四库全书 　　荒政丛书卷五 　　湖广布政司参议俞森撰 　　钟忠惠公赈豫纪畧 　　森按钟公化民字维新浙江仁和人万厯庚辰进士官光禄寺丞万厯二十二年河南大荒刑科给事杨东明上饥民图请赈济下部议佥谓救荒必具十分热肠及才力精神品望俱全始胜此任非钟寺丞不可乃命公徃特铸印曰钦差光禄寺寺丞兼河南道监察御史督理荒政之印公请发帑留漕粮及事例积站等银并请便宜行事悉从之先是有司平米价商贩不至饥民羣起抢劫所在严兵守之公飞檄河南布政使撤防兵悉分置黄河口各运米所过为米舶传縴防送至境设官单记所到时刻稽迟罪及将领米到任价高下毋抑勒是时米石値五两逺商慕重价无攘夺患外省亦慑公得便宜行事莫敢闭籴浃辰米舟并集延袤五十里价顿减石止八钱矣公二月二十一日受职单骑渡河二十九日至开封集抚按藩臬出所着救荒事宜以煮粥散银为急煮粥必多设厰就便安插备糗粮择委任时给散戒侵扣散银令州县正官下四乡查覈防冒破给印票定时日公出纳选廉能府佐昼夜单骑络绎稽察中州故地广洊饥公去仪从选捷骑素服驰巡昼夜寝食鞍马间随行止精力吏胥六人不两月巡厯各州县所至止食厰粥禁供给不坐公署随地问民疾苦预示饥民令进见时人具一纸勿书名姓开所当兴革及官吏豪猾有无侵尅横行散布于地择佥同者察之即行兴革处分名拾遗法官吏畏公廉察又驰巡迅速莫测所向不及预为备以故人各尽心民皆得实惠诸所措施恤贫宗惠寒士煮粥哺垂毙给贫窘归流移医疾疫收埋遗骼赎妻孥散贼营兴工作置学田蠲钱粮省刑讼释淹禁严举劾劝尚义禁闭籴止覆议絶迎送抑供亿省舆从给牛种劝农桑课纺绩修常平设义仓申乡保饬礼教俱详赈荒事实中活饥民四千七百四十五万六千七百八十有竒事终复命绘救荒图并说以进上嘉其功进太常少卿明年命公巡抚河南时内监开采致矿徒啸聚为乱公躬率兵斩获渠魁抚余党捕矿使不法七人置诸辟因疏开矿利害乞速罢不报寻以病乞休有防慰留明年卒于官士民号泣罢市争捐赀建祠抚按以闻谕祭褒恤赐祠諡忠惠赠右副都御史春秋有司致祭 　　赈荒事实 　　一多立厰 　　中州贫民半无家室公念惟粥可以赈极贫救垂亡之命谕各府州县正官遍厯乡村集保甲里老举善良以司粥厰就便多立厰所每厰收养饥民二百不拘土著流移分别老幼妇女人以片纸图貌明注某厰就食印封以油纸防系于臂彚立一册州县正官不时查防使不得东西冒应其在城市即因公馆及寺观立厰量大小居饥民多寡在乡僻则鳞次建厰五大间一贮米及为司厰煮粥四处食粥人各画地方二尺五寸坐焉日两餐米八合食于辰未二时餐各二盂期至麦熟止煮粥务洁且熟严禁搀水食粥者不得携粥他往供粥者不得减浅盂数所至行拾遗法法载前纪畧中覈米数问疾苦察菜色之减否验有司之勤惰以行赏罚各府预择风力推官董之亦以二员交换相随联骑而驰遍歴州县各村墟粥厰每日夜行五百余里所至即食厰粥葢食厰粥之利有三驱驰间即有司莫可踪迹供膳一也且司事者无不尽食厰粥司粥者更激励莫敢违误二也督荒者既同食粥不避劳苦则地方官无不望风感动竭力赈救三也 　　一愼司厰 　　司厰不用在官人各本地方保甲里耆公举富而好义者州县正官以乡賔礼往请至则繇賔阶升堂长揖给花红荐三爵破格优礼谕以实心任事厰内利弊陈请即行月给官俸司一厰者能使一厰饥民得所旌以采币扁额倍之者与冠带能司五六厰以上则任所请或以便宜授光禄鸿胪等衔至六品止或为骨肉赎罪虽应戍应辟得从末减或子弟能文行督学录名与文艺考录同劝谕富室捐赈视所捐之数与司厰同赏格 　　一愼散银 　　垂亡之人既因粥厰以得生矣稍自顾惜不就厰者散银赒之令各州县正官遍歴乡村唤集里长保约公同查审胥棍作奸许诸人举首得实者重赏冒破者抵罪极贫次贫给与印信小票上书极贫户某给银五钱次贫户某给银三钱鳏寡孤独更加优卹正官下乡亲给分东西南北四乡先示期以免奔走守候贫民领得银谷里长豪恶或以宿逋夺去者以刼论出首者赏所发帑金正官监凿秤分封固加印立册每月期日分给差廉能推官不时掣封秤验公巡至如粥厰拾遗法验所拆散银原封开注如有侵尅视轻重律处 　　一严举劾 　　公既廵歴用拾遗法以得贤否复时进道府之有声者及巡察推官访举实心任事多方全活灾民贤之尤者即为破格荐扬其有贪暴纵恣以致饿殍枕藉不肖之尤者即时驰叅一时羣吏实心力行饥民多所全活 　　一劝尚义 　　屡荒之后仓庾若洗饥民待哺方殷公先劝尚义尚义之民可以德感难以势加愿输赈者或银或粟立册彚报出粟者送之粥厰出银者即在本家分给不许收混官帑官无染指民免匍匐照册稽查视所捐多寡优以匾额冠带仍免其徭役与司粥厰者同赏格以风厉之 　　一禁闭籴 　　公乘传至豫赈银未到先驰檄各省出米地方毋得遏籴以阻皇恩且得便宜防究逺近弛禁米商一时鳞集米价减五之四民困立苏 　　一散盗贼 　　先是饥民啸聚盘踞汝南各府山谷出没剽掠当事竞缉以兵公初至单骑往谕遍歴寨栅召其渠魁宣上德意曰圣天子万分哀恻汝等寝食不宁大发帑金特勅本院到此多方拯救凡尔百姓各有良心乃是廹于饥寒情出无奈尔等宜相传说圣天子九重悯念遣官赈济我等小民何福顶戴必有咨嗟流涕焚香顶祝圣天子者且粥厰散银之法尔等具闻必俟麦熟方止尔等即时解散便做良民若执迷不悟自有法度虽悔何及今日正尔转祸为福之时悟处便是天堂迷处便是地狱始迷终悟便化地狱为天堂尔须前思祖父后念子孙中保身命莫待后来追悔由开封歴南阳汝宁等府亲赈面谕无不流涕感悟环拜投戈各归本土为良民 　　一捐钱粮 　　是时廷议蠲豫省租令已下矣奸猾里书借口分别里分之灾伤为减免以邀贿赂任情移夺村僻愚民不知免数不得沾实惠且久荒之民无产者贫有产者亦困公查照题准分数每项原派银若干今减免银若干出示四郊使民共晓里书莫能上下其手民尽沾恩 　　一禁刑讼 　　饥荒之后幸留残喘小民无知每以小忿逞讼有司不能劝息受理如常一罪之赎夺一家数月之粮一纸之追絶一人数日之食一畨之驳窘证犯数家之命且一日被责则数日不便工作一人创甚则数口俱为待毙公通行府州县尽停词讼惟以粥厰散银为务倘事涉强盗大逆者速为审决止许现获不得稽延连坐狱讼衰息囹圄空虚 　　一释淹禁 　　连荒多盗各州县捕役率以疑似捕民下狱拷讯淹系多致瘐毙公令守令于盗初捕到分别眞伪眞则收系伪惩捕役至一应人命告发即为验审无辜者速释一应词讼不得混监久系又令该州县清查狱囚若干释过诬攀强盗若干逐一开报 　　一兴挑濬 　　公令各州县查堪动工役如修学修城濬河筑堤之类计工招募兴作每人日给谷三升借急需之工养枵腹之众公私两利 　　一急赈救 　　往时赈济郡邑申详司道转呈文移往来或经千里迟疑顾虑延阁时日及其得请灾民且沟瘠矣公令各州县凡有关荒政利弊兴革许便宜径行俟按临时类行详验事有干系重大者方为覆议惟于批行之后验其善否吏尽感奋赈不失时 　　一赎饥民 　　饥民多鬻妻卖子公令赴有司报名官倍给原价取赎完聚若有力之家能尚义不索原价放还者视所还多寡照粥厰例奬赏计官赎四千三百六十三人其尚义给还与民间奉行得赎者殆以万计云 　　一收遗骸 　　饥民遗骸满野公令各府州县及村墟乡落遍为收掩凡掩一尸给工食银三分衬席银二分各乡义冢俱仿此 　　一搜节义 　　时当竒荒而义夫节妇甚多公俱采访表章之 　　一重农桑 　　洊饥之后民不能耕公曰食为民天因荒而赈因赈废耕饥无巳时矣因作劝农九歌分发守巡各道督州县正官巡行郊野劝课农桑分给谷麦种仍将九歌谕民出入讽咏 　　附九歌 　　一曰民可富俗可风我先劳亲劝农大家小户齐来听恰如父母劝儿童 　　二曰时雨润水盈盈节至及时耕东作莫辞辛苦力西郊到底好收成 　　三曰不好鬭免刑灾不争讼省钱财门外有田须蚤种县中无事莫频来 　　四曰肯务农有饭吃不贫穷免做贼请看窃盗问徒流悔不田间蚤用力 　　五曰莫纵酒莫贪花不好赌不倾家世间败子飘零尽只为当初一念差 　　六曰勤力作谷麦成早办税免催征不见公差来闾巷何须足迹到公庭 　　七曰五谷熟菜羮香率子妇养爹娘哥哥弟弟同安乐孝悌从来是上方 　　八曰朝督耕晚课读教儿孙成美族莫笑乡村田舍郎自古公卿出白屋 　　九曰家家乐人人足登春台调玉烛喜逢尧舜际唐虞黎民齐贺太平曲 　　一置学田 　　公赈时加惠寒士免一时之饥又为之计长久广置公田分给各学使收租以给贫士 　　一敦礼教 　　冠防丧祭人道大端豫民不遵古礼贫富之家婚防逾分公编四礼辑要家谕户晓使动皆中礼兼以节财 　　救荒图说【凡十八图公以进呈今不能载只载其说】 　　恩赈遣官　这领勅辞朝的是微臣钟化民防皇上采科臣杨东明饥民图说知河南灾祲异常父子相食寝食靡宁发帑金三十余万两漕粮一十万石特勅微臣专理荒政臣既受任矢诸天曰茍毫发不尽其心处置不竭其力天地神明殛之单骑渡河星驰奔救期副圣天子惓惓德意首绘兹图见皇上轸念民瘼如此其切中州更生之机实肇于此据布政司开报赈过领银宗儒饥民二千四百四十九万五千八百六十九位员名口又赈过食粥饥民男妇二千二百九十六万九百一十二名口皇上普济之恩洋洋贯穹壤矣大学曰财聚则民散财散则民聚夫财一也聚之则苍生转为白骨散之则沟壑起于春台平天下者曷其奈何弗散宫闱发帑　皇上大赉中州已出异数矣两宫圣母中宫皇后皇贵妃闻知饥荒情状共兴哀恻发内帑银三万五百两差官陈惟贤解运前来复勅微臣钟化民如前给散臣宣布朝廷恩德中州士民叩头流血感激泣下皆谓自古发金分赈者有矣未闻出自宫阃之内下逮蔀屋之微者故一时大臣捐俸义士输金争为鼓动书之简册可不谓千载盛事哉伏愿皇上自内达外常存此心由始至终常行此德则宗社灵长之庆从此培矣 　　首恤贫宗　臣入中州宗室一万四千六百余位皆称贫乏如将军安沁行年九旬贫而无嗣中尉勤鳞勤鳏或六丧不举或五丧不举谈洋乡君既无子女又失双目河隂双生二子成台次台幼而无依如此类不可殚述臣仰体皇上笃厚同宗之仁分别赈济共散过银二万二千七百六十六两二钱九分诸宗北面稽首焚香共祝圣夀臣窃念之支派日繁禄粮难继丰歉靡定惠泽难周今四民之业已开无禄可食者皆得随所愿以资生矣乃科举之途辟而未广伏愿皇上推恩而充广之凡有志读书者俾得自奋于青云之上则亲亲贤贤各得其所矣惟皇上采择焉 　　加惠寒士　这是贫生领赈的我皇上作养人才本为他日之用但秀才不工不商非农非贾青灯夜雨常无越宿之储破壁穷檐止有枵雷之腹一遇荒年其苦万状如内乡县儒学生员李来学水浆不入口者三日阖门待毙县令以粟遗之来学正色拒曰生平不谒县令岂以荒易吾操哉及赈银至乃以极贫洁行独厚给之来学叹曰此圣主洪恩也可以食矣寒士濒死得赈则生不独一来学也乃知穷约自守虽贞士之清操养贤及民实圣皇之盛节此三日不举火歌声若出金石古今颂曾参之贤而饥饿于我土地则周之孟轲惓惓为世告也 　　粥哺垂亡　这是粥厰中吃粥的贫民煮粥乃救荒第一急务以其能挽垂亡之命且无不均之叹也臣遵勅谕亟檄被灾之处多开粥厰就便安插不拘土著流移尽数收养仍分老羸疾病妇女婴儿各为一座日给两餐臣每入厰亲尝菜色渐有生气如郭家村刘一鹍既贫且病属其妻曰与其相守偕亡莫若自图生计刘氏泣曰夫者妇之天死则俱死耳安忍弃乎至是粥厰星罗竟得两全叶县光武庙一鼓而食者五千人一老须眉皓然头顶万歳皇恩四字忽从中起大声曰受人防水之恩当有涌泉之报吾辈受皇恩养活何以补报今后各安生理毋作非为慷慨悲歌歌之三阕五千人莫不泣下夫富者食前方丈犹嫌不足贫者一勺入口便可囬生伏愿皇上思稼穑之艰念闾阎之苦撙节爱养自不容已矣 　　金赒窘廹　这是领赈银的贫民沿村煮粥垂亡之命活矣有等贫民虽朝不谋夕顾恤体面不与饿莩同厰而食非散金无以赒之也防皇上大发赈银臣令布政司分各府州县正官亲歴乡村查审贫户分为上中下三等唱名分给宁移官以就民毋劳民以就官守侵渔等弊尽行剔除人人得霑实惠如登封县界渡村郭进京等采棠梨叶黄芦叶荷蕖叶木兰叶为食食尽鬻妻子又尽因得赈银烟火如故中州之民其全活者类如此书曰大赉于四海而万姓悦服我皇上散财发粟万姓悦服岂胜道哉但逋负尽蠲则民有息肩之日催科不扰则官无敲朴之威不然方出于水火遂入于囹圄其情诚可痛矣惟皇上垂神焉 　　医疗疾疫　这是选过医生扶救病人的大荒之后必有大疫况粥厰丛聚传染必多医药无资旋登录臣仰体皇上好生之心令有司查照原设惠民药局选脉理精通者大县二十余人小县十余人官置药材依方修合散居村落凡遇有疾之人即施对症之药务使奄奄余息得延人间未尽之年嗷嗷众生常沐圣朝再造之德据各府州县申报医过病人何财等一万三千一百二十名康诰曰恫瘝乃身夫皇仁育物枯槁回春即恫瘝乃身不加于此矣但久病之余其神必伤如再植之木其根必损欲使元气渐复神气渐完岂可以旦夕致哉必休养生息数年然后可复其旧也宋儒程颢每书视民如伤四字于座右敢以是为九重献 　　钱送流移　这负戴道路的是复业流民臣每至粥厰流民告称一向在外乞食离乡背井日夜悲啼今防朝廷赈济情愿归家但无路费又恐沿途饿死臣体皇上爱民无己之心令开封等府州县查流民愿归者量地逺近资给路费仍与印信小票一张内开流民某人系某州县某人愿得归农所过州县给银三分以为路费执票到本州县补给赈银务令复业据祥符等县申报共给过流移男妇二万三千二十五名口诗曰鸿鴈于飞集于中泽又曰虽则劬劳其究安宅夫流移之未复也招抚之难流移之既复也安定之难彼室庐尽坏鸿鴈难栖所谓其究安宅者竟何如耶必引养引恬置之袵席之上而后即安也 　　赎还妻孥　这妻孥是饥荒时卖出的中州割人食肉至亲不能相保茍图活命贱鬻他人妻妾跟随后夫寸肠割断子女飘零异域五内倾頽原非少恩实出无奈我皇上保天地之太和全民物之天性必有恻然不忍者臣仰体德意凡荒年出卖者令有司尽行收赎赎子以还父赎妻以还夫赎弟以还兄据各府州县开报赎过妻孥四千二百六十三名如杞县民李复鬻妻王氏男长生官如券赎回付之粥厰鲁山县潘氏夫亡二子小长生小长存各卖为奴及以官法得赎更名皇长生皇长存葢谓中州赤子皆皇上生存也诗云宜尔室家乐尔妻孥皇上全人父子兄弟夫妇之伦离而复合断而复续骨肉肺腑之亲无悲思哀痛之惨矣但赎还之后不知其终完聚否也傥糊口无资复相转贸如梦中乍防觉后成空思及于此不觉滴泪惟帝念哉 　　分给牛种　臣巡歴汝南等府见流移复业虽有可耕之人家室萧条实无可耕之具满野荒芜束手无措饥馁何从得食钱粮何日得办臣触目痛心下思民艰上思国计请留事例积站等银伏防皇上俯允臣令布政司分发各府州县令掌印官亲自下乡踏勘某都某荒地若干量给种子仍买耕牛照田分给如一县有牛百只生息数十年可得子牛千只官置簿籍每年登记永存民间以广孳生使人有可耕之具户无不垦之田诗云粒我烝民莫匪尔极今烝民乃粒孰非皇上之赐耶但前此天霖时霈则夏麦全收后此霪雨过多则秋禾告损安得甘雨和风时时不爽使一犂东作万寳西成民将游于含哺鼓腹之天哉 　　解散盗贼　这投戈弃劔的是前此盗贼汝南饥民啸聚出没山谷刼掠焚烧结党数千人势甚猖獗防皇上勅谕一下中州中州之人知非常恩惠臣仰仗皇威单骑往谕皆稽首悔悟争相谓曰圣天子活我百姓我辈昔陷死地今得生矣投干戈弃劒防一时解散夫饥寒切身虽慈母不能保其子今圣泽覃敷羣盗屏息操戈入室之辈化为秉耜买犊之夫感人若斯之速书曰民罔常怀怀于有仁皇上施有常之仁政怀无常之民心则民之固结眞如赤子之恋慈母矣 　　劝务农桑　臣惟救荒于已然不若备荒于未然救于已然者时穷势廹而莫可谁何备于未然者事制曲防而可以无患汉贾谊曰圣王在上而民不冻馁者非能耕而食之织而衣之为开其资财之道也臣歴中州至虞城县村中父老以桑椹供食臣食而甘之问父老曰此地有桑椹必有桑树有桑树必有蚕丝今桑树罕见蚕丝罕有其故何在父老荅曰民间栽桑不多养蚕之家亦不纺丝止是卖茧颇无厚利臣喟然叹曰天地自然之利何为惰农自弃哉因令各府州县正官循行阡陌随地课农如有地一亩令其植桑百株十亩千株百亩万株桑多则蚕多蚕多则丝多丝多则利多至于麦豆粟谷及时深耕枣梨柿栗随地徧植务使人无遗力地无遗利昔周家以农事开基此王业根本也我朝劝课农桑载在令甲有司以此为勤民首务则殷盛富庶之风无难致矣 　　劝勤纺绩　臣见中州沃壤半植木棉乃棉花尽归商贩民间衣服率从贸易古语云一妇不织或受之寒葢纺绩久废课督不勤故也臣与乡村父老计之一妇每日纺棉三两月可得布二匹数月之织可供数口之用其余或换钱易粟或纳税完官但布之成也纺而为缕络而成线分而为纬合而为经织而成布一寸一丝皆从辛苦中来顾百姓日用而不知惟牧民者为之督率耳茍不教之纺绩而使其号寒于终歳冻死于沟渠伊谁咎耶臣令各府州县每遇下乡劝农即查纺绩之事凡民家棉线多者此勤于纺绩者也则呼其夫而赏劳焉棉线少者此惰于纺绩者也则呼其夫而责戒焉导之以自有之利使人情乐趋鼓之以激励之方使室家竞劝诗曰七月鸣鵙八月载绩又曰我朱孔阳为公子裳咏七月之诗而兴起焉杼柚其空之患庶防其可免矣 　　民设义仓　臣闻古有水旱之灾而民无捐瘠以蓄积多而备先具也今地方一遇灾荒辄仰给于内帑此一时权宜之计岂百年经久之规哉惟以本乡所出积于本乡以百姓所余散于百姓则村村有储家家有蓄缓急有赖周济无穷此义仓之所由设也臣令各府州县掌印官每堡各立义仓一所不必新创房屋以滋破费即庵堂寺观就便设立每仓择好义诚实有身家者一人为义正二人为义副每遇丰收之年劝谕同堡人户各从其愿或出粟谷或出米豆少者数斗多者数石置立簿籍登记名数至荒歉时各令领回食用如未遇荒今年所积明年借出加二还仓义正副公同收放此民间之粮不入查盘不许借用出粟多者照例给赏义正副年久粟多给与冠带免其本身杂差此其积贮于粒米狼戾之时比之劝借于田园荒芜之后难易殊矣诗云乃积乃仓乃裹糇粮其所积者豫也 　　官修常平　臣惟积贮之法在民莫善于义仓在官莫善于常平夫常平云者官为立仓以平谷价民间谷贱官为增价以籴之民间谷贵官为减价以粜之本常在官而上不亏官利常在民而下不病民中州常行此法矣但官府之迁转不常仓廪之废兴不一燃眉则急病定则忘岂有济乎臣令各府州县查将库贮籴本银及堪动官银秋收籴谷上仓以行常平之法谷贱则增价以籴谷贵则减价以粜设遇灾荒先发义仓义仓不足方发常平不必求赈在在皆赈恤之方无俟发粟年年有不费之惠此前任抚按之所已行今臣与抚按之所修举者也昔神农之教曰有石城十仞汤池百步带甲百万无粟不可守也仓廪既实奚忧盗贼哉 　　礼教维风　臣闻理财之道不惟生之而且能节之也中州之俗率多侈靡迎神赛防揭债不辞设席筵賔倒囊奚恤髙堂广厦罔思身后之图美食鲜衣惟顾目前之计酒馆多于商肆赌博胜于农工及遭灾荒糟糠不厌此惟奢而犯礼故也葢礼禁于无形法加于己着自冠防之礼废人道无始自丧祭之礼废人道无终彼民之好奢如水之走下不以礼隄防之不止也臣思欲禁末流先正本实采冠防丧祭四礼与今相宜者着为四礼辑要令布政司分发有司晓谕士民冠防取其成礼即濯冠浣衣荆钗裙布可也丧祭取其成礼即庐居墓宿菜羮瓜祭可也其有遵礼者旌之赏之其有越礼者董之戒之共挽浇漓之习期回淳雅之风孟子曰食之以时用之以礼财不可胜用也伏愿皇上秉礼以为天下先崇俭以为天下法则教化行而习俗美奢侈之风自革矣 　　乡保善俗　臣考我国家设保甲以防奸设乡约以劝善二者竝行不悖法至良也惟有司视为空文故鲜实用耳即今地方矿徒窃发添兵守矿又增饷养兵往往擒贼率多乡兵则除盗安民孰过于保甲哉臣令各府州县申明保甲之法至有矿地方择其有身家有行止者立为保正保副以统领之不许为盗亦不许容留面生可疑之人一家有犯九家连坐则不必添兵不必增饷而盗贼潜消矣其无矿地方各申此法至于乡约不讲故民不知亲上死长之义啸聚为乱其所由来渐矣臣庄诵圣谕六言绘图衍义述事陈歌令有司分行约长约副毎月朔望聚集乡人悉为讲解仍置善恶二簿当众纪录以示劝惩保甲严人惮于为恶乡约明人乐于为善孔子曰吾观于乡而知王道之易易也故以此终焉 　　复命天朝　这复命的是微臣钟化民臣本至愚极钝误防皇上任使兼以宪职许以便宜感恩图报期罄涓埃目击中州食人炊骨即行路之人伤之况臣亲承简命岂忍自爱其死乎故食不下咽坐不帖席奔走于穷民饥饿之乡而不辞出入于盗贼纵横之所而不避周旋于瘟疫流行之际而不惜无非宣播皇上好生之德以全此孑遗之命也今荷宠灵饥民得生乱民已散皆我皇上救民之心至眞至切故有孚惠德实起死廻生之方至诚动物即转乱为治之术昔齐宣王不忍一牛孟轲曰是心足以王矣我皇上全活数万生灵此何心哉尧舜之心也即此眞心便是王道惟在皇上察识而扩充之念念尧舜事事尧舜即尧舜矣孟轲又曰我非尧舜之道不敢以陈于王前臣绘图陈说披沥肝胆惟愿皇上为尧舜之圣君而已伏乞矜其愚钝而鉴纳焉臣不胜祈恳之至 　　荒政丛书卷五 <史部,政书类,邦计之属,荒政丛书> 　　钦定四库全书 　　荒政丛书卷六 　　湖广布政司参议俞森撰 　　刘世教荒箸畧 　　万歴戊申夏四月九日麦秋甫至雨昼夜不止凡四十有五日而后霁于是江以南靡非壑矣农人无所举趾众心嗸嗸旦暮莫能必其命辄不自量妄欲借前箸筹之而藿食者之谋鄙曽亡当于千虑之一又性不能甘斶前踌躇亡适与语者第以敝帚故灾木而存之是嵗六月旣朢平原刘世教识 　　吴越故泽国也其于国赋则外府也在昔丁亥常一中于鸿水矣于时粟贾翔踊斛防二金殣殍塞涂疫疠骈踵郊野之间四望烟絶迄今谈者犹为色动曾未二纪而霪霖复肆虐矣七郡膏壤一时遂为巨浸其未波者百不能一也有之则髙陵荒原不毛之瘠耳盖视昔不啻倍己未鱼之氓诚不能旦暮自必其命惟是遗穗未没而斛且及一金矣窃恐秋冬之交纳稼之望已絶而待哺者且日益众焉宁复知所底止哉轻馁死而重为辟介士之操也可概望之蚩蚩之众乎其能无寒心也者今逺而迟来牟则十阅月而盈也又逺而迟新谷则嵗有五月而盈也人日不再食而馁七日而毙矣引西江以濡涸辙其能及否乎且非独于此也大祲之后必有大札丁亥之己事可鉴也弱者转沟壑强者散而流离焉势所必不免也即幸而无死与徙而札且祟之即又幸而无及于札而力能縁南畮者鲜矣野不辟不能亡虞氓野不辟而赋无所自出不能亡虞国即复尽蠲赋以寛氓而氓实重困矣氓重困则不独民受之是又不能亡虞国也故小潦小暵者一歳之祲也而大潦大暵者数嵗之祲也祲之小者竭贤有司之力而可办乃若非常之祲则亦必有非常之举而后济自非朝廷沛德音发帑藏破拘挛之见越故常之规而能迓旣乖之天和収将涣之人心乎闻之患贵先防筹惟预定蒭荛之贱庙议所不废也爰借前箸筹之曰蠲曰赈曰籴曰贾曰禁赈之事八蠲以下并一凡十有二篇用备采择 　　蠲 　　惟是七郡地不能当天下二十之一而赋乃防十之五六盖丰嵗而力已竭矣矧兹千里为壑夭如之卉不可复得民旦夕捄死不暇安所得赋而输之故蠲亦无赋不蠲亦无赋蠲则朝廷犹任其恩不则遂敛之怨矣蠲则吏得借手以安集不则溃决而莫可支矣蠲则损之一嵗而嗣之入者固亡涯也不则徒据其虚名而意外之芽蘖且渐长矣等失赋耳孰与蠲之之为得哉顾此犹以利害言也夫宁有方千里之灾民父子至不相保而圣明在上能不下哀痛之诏罢田租之入重计其安全而亟拯之溺乎谓国体何及今抗章力请凡今嵗额赋悉与蠲除有如小缓而司农之尺一下有司以期防从事即敲骨而椎之髓自二三巨室外乌能神运而输之哉且得赋而失民智者不以易也矧赋必不得而第以撄其心乎借令喜乱乐祸之夫乘之而起事将有不可胜言者矣夫非不知司农之蓄方甚罄嵗入之不支出而九塞之需若灼眉也者顾民之颠隮极矣司农即告匮而水衡将作之储可暂贷也问寺留署之蓄可稍括也甚而琼林大盈之积镪可特发也是国计非遂终诎也彼穷民者设不于朝廷请命而何所复之乎借令主计者之持之也奈何则及兹稽天时请特使以行勘可乎夫非以使者之言能重于当道也又冠盖之客从此而之长安者贲相望于道非不足于咨询也盖必如是而司农之后言塞耳蠲得请而赈之事可徐策也 　　赈之一 　　夫遇祲而赈盖歴代之故事也其善不善视当其时与否耳犹之疗疾然始病而药药未竟而霍然矣迫而投焉人重困而药且倍矣济不济半矣若必俟其殆而后药之则生气薄而势已亡及矣其济者幸而不济者常矣赈之先后胡以异此昔己丑冬吴越大暵朝廷特发三十万金以省臣莅赈矣孑遗之氓实赖以全活而识者尚微谓其后时焉则丁亥之潦颠连泰甚而至是弗能支也然先是者尝以御史大夫吴公时来议扣存漕粟之十三是虽未赈而粟则已幸留矣顾独失之于其春而沟壑者无及耳今而议赈其必于献嵗之春乎计入冬而粟且渐踊矣入春而且寖甚矣东作俶始时固不可失也顾今之潦非昔之潦也七郡之为州若邑凡四十有二而靡非壑也截长补短邑可得田百万亩亩嵗获粟二斛而赢是总之失八九千万斛矣然往者京口浒墅之间百谷之舫无日夜不灌输而南者盖在丰嵗而已借资于境外矣何者其生齿繁而土之毛不能给耳今待哺者若故而粟则已乌有矣即尽蠲两都之供势不能二十之一也将何策而可独有大赈之而已夫赈之事有二曰金曰粟赈之所自出有三曰朝廷曰有司曰富家巨室夫朝廷待命者也有司则不待命矣富家巨室则又必待命于有司矣是其为富家巨室也者靡非有司也而其为有司也者又靡非朝廷也法则孰先请先覈有司之积贮而嗣请之朝廷而嗣风之富家巨室之慕义者可乎盖有司之蓄无防即朝廷之大赉亦当有限势必有所不逮也彼其休戚利害之与共孰有切于富家巨室也者而能秦越视哉试及今而亟图之方春而徐赈焉将馁者借以饱死者借以生而耕者亦借以耒已 　　赈之二 　　夫赈之自朝廷出者则曩之斥帑金是巳日者大仓之金钱匮大司农至仰屋叹骤而议赈金必不得之数也不再计而审矣借令徼非常之恩而金非可食也亦安所得粟而易之即有之非巨室之滞穗则豪商之居积轻千里而来者耳势且必大踊费金多而易粟寡寡予之而氓亡济也多予之而帑不能堪也岂惟氓不能宿饱而于主计者先已坐困矣非策也则莫若截留漕粟便今夫豫章荆楚之漕艘献春而入真州者尾相衔也其顺流而下吴若越又甚便也请议截百万分予两地期以中春而集各听设法行赈其他道路一切之费并计而归之司农窃谓其便有七上不废旷荡之恩亦不致损度支镪一民捷于得粟二国中粟骤益则贾必不大踊三当春耕时农有所借四赈得其时民不致惫极而难拯五赈金则胥吏易缘为奸粟则差不便六漕卒终嵗道路暂而获息肩且可稍杀其行糗七其便于赈金势相百也而其得请于司农又不啻易也然而非百万石不可何者今其委波涛者已不下八九千万石矣即幸而得请亦仅仅百之一而差盈耳损之而所济防何且以司农之折色例为金可五十万其浮于己丑十不能七也然而道里之费与行糗之杀计亦已当其半矣况今之祲又不啻倍之昔也者天子方将南顾而痌瘝大司农仰承德意直振廪竭粟之不暇而宁靳此为是在力请之耳 　　赈之三 　　漕粟之请便矣然而事在献嵗也失宁无遗穗计涉冬而罄耳能久枵其腹以待乎即不然而讵能取必于百万也矧其虞于不给也将若之何则有郡国之积贮在往者固有成命矣曰以备不虞今独非其时哉逺无复论自己丑迄今盖二十年所矣日积而嵗累焉计当有陈陈而因者顾法久则生事久则蠧起其不能无牟渔势也请一切覈以从事可乎其谷可赈也即其或为贾者可合一郡之所有而择亷干吏以逺市也又胶序之义畮岩邑以千计即下者犹以百计其嵗入固可按籍数积之数年而不亿矣然而亦与之等其名若输于民而实不出自民者可覈也其貌若敛于官而实不入于官者尤可覈也盖胶庠原非钱谷之媒而慢藏终为诲盗之饵所从来久矣顾安得烛照而数计之乎昔人之论节俭曰无轻其毫厘今日之事何以异此第取盈于故额而姑寛三尺以比于弛刑之谊奚不可且有甚于此者下终嵗竭蹷以终事稍失期防而鞭笞待之矣然而堂亷辽絶问其所输者何而终不能畧举其概也上亦终嵗竭蹷以从事稍失期防而停罚随之矣然而簿领殷凑问其所征者何而亦不能缕举其悉也徒令积猾巨奸蟊其间颠倒下上而属厌焉非一日矣亦非一事矣夫宁知剜肉补创剔髓朘血而输之者乃以填若曹亡当之壑哉讵惟此二端而已且谓二者之遂足以尽赈乎夫赈公事也兹其在公者也不先覈之在公而遽以风励私室可乎 　　赈之四 　　盖今之所最患而势不能遏者不曰粟贵哉即厉禁抑之不得惟实有不贵之粟在使民左手予镪而右絜之囊则龙防之子无所复用其巧将不禁而自平矣顾吾方欲为民请命而惴惴焉不能亡虞于不尽得重以郡国之拮据歴二十年而未知所储蓄为防可全活者若而人公家之力概可见矣谓亡借于富家巨室可乎夫中产而上故渐有余粟矣今非若劝借者之扰也第稍令输其所余视市直而少损焉以市之窭人是于藏者初无大损而馁者不啻重受益矣荐绅先生夫孰无慕义之致此一时也当必有投袂而起者第无程以格而风之市义以自为德也可若夫素封之家请视其蓄而程之蓄不及三百石者听五百石者二十而一千石者十而一二千石者十而一五三千石者十之二浮之十二而止官豫索其数而揭诸涂与众共覈之敢有欺匿者令得亷实以告告有赏赏以匿之十一粟则仍藏于其家异日者以贾予主其匿而见告者没其半以赈是所损者特不过意外横溢之贾而实未尝少损于其质也且可以博义声可以为德于乡可以善完其所有一事而三善集焉讵惟无损抑亦重有利矣至于缁黄者流业已弃离一切何复拥厚赀以自汚即在彼教不能无禁矧其作奸搜慝往往而是则财实为之请姑贳而概覈焉百石以下听五百石以下微益之千石以上更益之何者彼固无所事此耳此非必尽粟也其藏谷者等独虑夫拘挛之士不能亡泥于胶柱也夫死亡祸乱之日迫而必斤斤曰无动为扰焉不因噎而废食哉且财非从地出也铜山金穴其始能亡掊克而致者鲜矣是故吴越之间一小豪起而方数里之内靡非其属厌之余也一巨豪起而方数十里之内无不被之矣满则必概天道固然兹固其全之之日也且昔之善聚敛者广汉元宝之属有一能自全者乎即齐奴元雍身都弁冕而何以卒不免也彼素封者而知之方将虞守卤之难终规散之之不暇而尚区区滞穗之是靳也噫 　　赈之五 　　夫素封之家即有恒产而要之践更输挽其奔走于公家者亦甚繁且苦矣独旅人之质库不然其拥赀甚厚其朘利甚渥其经营又甚逸而名不挂版图事不涉催科抑何其多幸甚也请极言之逺不暇援引姑以盐论盐自均甲以来田亩三百二十而役役稍重则破矣又重则荡矣又甚则杀身者有之矣何者其最上腴不能及二千金而瘠者仅三四百金耳瘠无论上田嵗得粟可三百斛以三之一输公家积十丰嵗而不能二千斛也贾当中金千然而十嵗中俯仰倚之矣公家之百需又倚之矣其能有赢焉鲜矣质库不然其上者每至盈万金即寡亦不下五六千是上者一而当沃壤之役田五六矣下者亦不啻三之其于瘠壤则上者遂三十而盈下者亦不啻十五六嵗以什一计而子钱之入可知也矧其二之而三之乎是质库之最下者其一嵗之入已当上田之十嵗矣顾此则终嵗奔走而不给彼第髙枕卧而子母倍息矣未防子复为母而又息之矣其土著者人弓人得犹之乎楚也不则一襆载之而去闗讥之法未闻税金遂令若曹据此全利即比者使出而始议及焉然仅仅嵗数金止耳是以富室鲜累世之产而质库多百年之业当十嵗而更版图一里之中虑无不易其三四甚且六七而质库无论大小凡三年必益其一其甘苦利害较若列眉岂待智者而后辨哉莫非民也悬絶乃尔夫丰则朘其脂祲则乘其急而倍入焉且又坐视其沟壑也忍乎损有余补不足天道人事固所宜然请计嵗以为之格嵗输粟若干石以赈未及三嵗者勿输输至二十有五嵗而止逺勿论其有慕义好施至溢额者或旌其庐或锡之冠服官司以礼优异用示风励此非独便于穷民也于质库亦大有利焉不然而民无所得食睊睊而睨其厚入也终能髙枕而偃有之乎抑是说也即无事时所不得置而弗议以任其尾闾而逝波者也矧此日也哉 　　赈之六 　　夫漕粟截矣积贮罄矣巨室之义粜广矣质库之乐输者麕而集矣若是而赈不亦有借哉惟是待哺之方众也嵗月之方遥也无已则请推广令甲之意而稍开拘挛之路可乎往两宫三殿之鼎建与漕河之有事也当事者尝首疏开纳之议矣其鬻爵诸事弗论乃若输金而入太学亡议亡之夫太学贤士薮盖自圣祖以来翠华黄屋歴世所亲莅而广厉者也然犹得以输金入今独不可推之郡邑以济一时之急乎请下令曰民间少年有文艺稍通愿游胶序者听输粟若干石备赈准补博士弟子候试试而异等如例叙补即或稍劣以六嵗故事寛之至九嵗逾期而试仍不前听以冠服终或以诸生名入太学如是彼才者得自见即驽者亦冀幸全而应必伙矣顾得无以始进难之乎则太学又何异焉彼其取上第者累累也何伤乎其赀进也且天子尚不难収之太学而有司者何独靳之胶序耶又往嵗督学使者尝创之令矣凡入田胶宫者得以诸生入太学其诸生而入田者得超等而以饩禀入夫田犹有之粟奚不可饩廪犹可以田得而何独难于其始阶也且夫収一士而遂可以活数百千人是仁人者之所褰裳而前者也不然将亡乃重惜士而轻忍人之死乎异日者鬻爵之令下旦捐朽贯而夕疏仕籍俨然而被绣矣而乘轩矣其籧篨戚施而旅进退于郡邑之庭者亡论独不有身列赤墀之下者乎其以视逢掖孰重轻焉是不可谓非赈之一策也 　　赈之七 　　鬻爵非古也有之自汉始乃若刑之有赎唐虞以降盖世守之而周为甚其初第于鞭扑耳卒乃五刑皆用之故周礼荒政十有二而弛刑居一焉赎所从来非一日矣岂其亡当而代袭之为今即悬造士之令而邑可防千石乎窃以为赎可议也在制薪城旦而下法得入粟以赎其重辟不然然嘉靖间岛夷之难作军兴不给即大辟且及之矣请自今以前凡已谳而赦令所不原者并不得赎其他稍可矜疑许以赎论或衡其罪之重轻或权其力之丰啬而衷之其自今以后迄于献嵗之麦秋诸大辟如制外其他杂犯以下非力不能赎者悉以赎从事其罪稍重而力饶于赀非亡意者从刑故论勿赎罪稍薄而非有意者且力不任赎者从弛刑论勿赎赎以粟以谷勿以金其多寡视罪而微以力为轩轾计一笞赎而所活倍之矣一杖赎而所活更倍之矣若薪以上则所赎一而所活者且十之而百千之矣于法初无大屈而于穷民则所济博矣且三代已试之故事也宜若无不可然第其名为赈而赎之也者必其实为赈而用之者也夫宁有民之阽危如是而为之上者忍复计其他哉是二策者固非圣世之所宜有也第不得已而佐时之急可耳则所谓破拘挛之见者也然要之于令甲故亦无径庭也 　　赈之八 　　审如是而赈之源辟已广已请详其事彼巨室之余廪以义粜者非赈而赈者也法不必及春也时而昂昂而立斥以抑之可粟有余日斥之亦可升可活二人日百石可活二万人中邑倍之巨邑更倍之自十月迄四月而粟可计也第自升以上盈斗而止禁弗得多籴务使尽入于贫民之腹而毋令力可自活者与黠者得猥冒焉斯善矣若夫赈则难言哉往者籍具于里胥馁者不必籍籍者不必馁甚则一人耳而籍五六其姓名也又甚则五六其姓名未巳也至并其一人者而无之民莫得而质也官亦莫得而诘也不防于虚明诏蠧旷典乎哉兹将厘之其说有二其一曰择人夫环一里之中宁无有饶于力而为众所凭信者乎凡里之人其家之丰啬丁之多寡必其所稔知者也择一人焉俾司其事次者副之而令具籍焉胥第供笔札毋得上下其手籍既成复环数里之内择其更饶而材者二人主且副之俾家至而覈焉其有未当者亟为厘正是谓择赈之人其一曰覈丁夫赈以赈乏也无论不当赈者即不计其人之防何而等予之是寡者获宿饱而众者犹之乎馁也非法也请计丁以为率家十人者为上七人者为中四人者为下令籍者明疏之毋以幼稚入必若干嵗乃与复令覈者慎稽之是谓覈赈之丁于是合一邑之籍而计焉凡上丁家若干中及下各若干赈之粟可若干家可赈粟若干损其下者以益上者凡三等一以丁为差并计以授司者并出纳畀之官亲莅其地按籍以赈赈之时徧召里之人令得举其失失三人有罚六人以上倍之十人以上并罚覈者其无失有赏窃谓是举也其便凡六居同井里丰约多寡必不敢颠倒悬絶一也方赈时目属于一方之众即欲为欺罔不能亡惮于发露二也饥民无奔走期防之苦不致匍匐颠顿于道路三也粟皆入馁腹不致若往者之虚冒四也富者操籍与覈之柄情相聨络窭人不致生他心五也富者即不无往来给散之劳而初无损其庾廪且令示德焉六也赈之便虑亡善于此者矣顾此为荒野言耳若夫城郭闗厢之间择人而具之籍一佐贰之良者家至户到覈之而无难也抑古有为糜以食馁者意非不美也第其羣聚秽恶势不能亡薰蒸疫疠之虞请姑以是待流民之亡籍者可乎诚于四郊之外择寺观之厰者遴缁黄以主之而官予之粟若器具且时稽察焉其善若事者即以其官官之计无有弗尽力者矣凡此第其大畧耳若夫斟酌损益讲求尽善之策是在用之者矣 　　籴 　　盖赈之力至是亦防竭矣而赈之粟终不能亡虞匮也行百里者半九十岂其夺之沟中而复委弃之也者于是乎有籴之事在曰官曰民必互用之而后可今郡国之帑即不至大饶然独无余镪可暂发者乎即所当上输而独无可稍缓者在乎请括而斥之又集一郡之所有而计之择佐领之强干者二三人分领其事予之符繻及至西成之先或之豫章或之荆楚为移檄于所在而告籴焉返之日仍于彼索檄以报必明疏其价毋令得増益于间而为之蠧其能勤于事而洁亷无议者予上考甚者特荐而叙迁之粟则合其贾与舟楫之费而共计焉石为金防何分予诸邑使设法平市如赈之义粜法粟散于民金归于帑便孰甚焉顾非独粟可市也即菽麦亦奚不可者此籴之在官者然也若夫民间之逺市者计必不乏特不无道路之虞与闗市之阻耳今诚予之以符使亡虞于往来诸闗市悉不得以税为名横有科扰迨其归也悉听以时价受直毋有减抑则愿往者必众而粟必充牣于市矣此籴之在民者然也籴于官者壹以原价粜以阴制猾牙狙狯之命而持其衡籴于民者听以时价粜以明辟懋迁有无之路而通其权然有其在官者而民必不能过为之昻也又有其在民者而官又不必过虞其不能继也故曰官与民互用之而以济赈之不逮者此也 　　贾 　　等籴耳而胡其出之异耶官倾储而致之邑必不能盈数千也不及旬而尽矣夫民也自非觊锱铢之润而能驱之数千里之外以相灌输乎且民之安土而重服贾莫此诸郡为甚其蹑蹻而奋者鲜矣则所借者亦惟是四境之外素习于商者耳彼其左顾右盼征贵贱而权弃取首之所不能穷也今将鼓舞而招徕之使危舸巨艑稇载争前以纷集于吾土令官无告籴之劳民无炊玉之叹其何术而可则请斟酌于限贾之令而已盖属者商羊为政市价骤腾自非禁令之画一势且日益而未巳一时单窭之子其幸脱于立槁者非此令之力欤第一嵗之产止共一嵗之食今之所及禁者大都境内之粒多计秋尽而罄矣请自今亟着为令凡商贾以粟至者贾髙下悉听民间时直官无所与若牙狯欺罔必重法勿宥夫非故昻之也物之不齐神圣所不能强而商贾之趋利则不啻若骛也惟毋抑其贾而粟之至者日益多矣粟之至者日益多又不必其抑之而自平矣即不然而厉禁之意非不仁也法非不善也彼虑夫数千里之仆仆而所获之不偿也必将有却步而不前者矣且夫生生者造化之大机也机不暂息则不能长动而出故物生之数有大亏无大赢今吴越之粟骤而沦胥者至八九千万石是所谓大亏者也彼荆楚豫章之间即幸而有年其必不能大赢兹数明矣即杀而取足其半彼中讵能无稍踊也者而焉能遥防其质之必亷而遽限之哉惟独计其来之繁则必不能大踊云尔曰有如踊也若之何曰郡国之有积贮也巨室之有义粜也质库之有乐输也官之有告籴也备之则已悉矣时出而抑之其何难之与有曰一市而二贾可乎曰官粜之为法也籴弗得过斗以饱窭夫也彼民之自为粜者多寡无制非矛盾也夫宁有弃亷而趋贵者乎且又不有赈之事在乎必如是而后足以济官籴之穷也 　　禁 　　牧之去败羣也耕之薙非种也夫岂不慈势实使然今得无有不令之民借口饥馑而辄肆其虿尾也者有如上之人重爱其力而轻视其死亡则亦何辞之有乃今所极计而亟拯之者即令其自为虑曽不是过而能无去之而薙之乎请事制而坊之曰道路之禁凡一切周行画地而戍五里一艘五艘一裨校十艘一偏校二十艘一都尉各警于其地毋令宵人得以窃发发则当其地者坐之发而匿者罚终月而无事则劳终半嵗则大劳或俾之事任曰荒野之禁卒伍追胥其人故非乏也第令严侦焉间有草窃攘夺能合其人而絏之者劳非追胥者倍即不能亟以告而穷治焉匿则罚匿而有所私重罚曰聚落之禁狭者艘一广者倍之司以裨校其事若赏罚视荒野曰坊市之禁城郭之间干掫旧矣然特故事耳宜益申饬而加毖或杀其地而得以时及可夫如是不将有所加置而重糜糗哉曰非然也海艘之非汛而辍者不可庸乎其卒不可役乎即郭之内外不可令画地而戍乎不费斗粟不増一人而尺地无弗严矣然此第为探囊胠箧者备耳夫氛祲者明圣之所忧而奸雄之所幸者也今之民非昔之民矣逺弗及见即遡之十嵗前而何其浇之甚哉重以比者庙堂之上百废百敝岂其草野之氓人尽聋瞆宁独无占风角习防纬若唐之巢宋之腊也者窥伺于其间乎无之宗社之灵也即万一有之非藿食者所敢深言也 　　荒政丛书卷六 　　钦定四库全书 　　荒政丛书卷七 　　湖广布政司参议俞森撰 　　魏禧救荒策 　　天灾莫过于荒天灾之可以人事救之亦莫过于荒古之行荒政言荒策者不一有永利者有利用一时不可再用者有可行者有言之足听行之不必效者要或散见诸记籍中未有统要余摭所见闻择其可常行无弊者条之救荒之策先事为上当事次之事后为下先事者米价未贵百姓未饥吾有策以经之四境安饱而吾无救荒之名所谓美利不言是也当事者米贵而未尽民饥而未死有策以济而民无所重困所谓急则治标是也事后者米已乏竭民多殍死迁就支吾少有所全活所谓害莫若轻是也凡先事之策八当事之策二十有八事后之策三 　　先事之策 　　一曰重农农者粟之本或兴屯田或修水利或赈贷牛种或亲行田野劝相或分督里役地方谪举游惰或开垦荒之法而首在不以工役妨农时不以狱讼扰农家如此则农事举矣 　　一曰立义仓贫民富民多不相得富者欺贫贫者忌富贫民闲时已欲见事风生一迫饥馑则势必为乱初则抢米再之刼富再之公然啸聚为贼富民目前受贫民之害贫民日后受官府之刑兵刃之惨真贫富两不得益也所以朱子修举社仓不特救一时饿殍实所以保富全贫防人身家养人亷耻为法至善今师其意而少损益之凡每坊设立义仓不必分派若干家若干人随其相附近处择便为之听民自议自行则众情和矣但建仓费重或劝富民或设处公费随时斟酌此在官长以真心勤力行之凡欲立义仓先集父老士民恳切开谕以义仓之利身先捐俸以劝富室然后出示逺近令十日内报命凡报命者合坊具连名呈一纸内称遵谕设立义仓共计户丁若干出谷者若干举值事者一正二副某人造册二本一丁册一义谷出入册凡丁册不论男妇贫富贵贱皆载之呈及二册官皆用印旋给本坊収掌其官所助谷若干照各坊丁数多少派贮仓内旧册写完则仍以新造之册送官用印坊中有富豪悭吝不肯助义者许本坊呈官视所应出者加罚三等所举值事之人有不法不公者本坊呈官重罚公举他人代之或本人有病故久出者仍签他人代之俱要呈官其呈仍用印付还或坊中事繁三人不能理许值事人随签防人帮之本坊俱要酌处公费以酬其劳至义谷出入之数官府不预只于当发粜时先期出示令各坊清覈丁数定于某日粜米官府时行巡访于当収籴之时先期出示以某日起籴谷至某日报完逾期不完者以欠谷多少议罚凡坊内与籴者设签一根写尸首姓名下注共计防口籴米时左设一人散签右设二三人量米来籴者先将名下应籴米钱若干交左人领签即将签投右人照签领米散米已完右人缴签交左人収明日如之富室及僮婢皆许与籴凡粜米如原价每升一分今价三分则取分六厘二分则取分四厘分半则取分二厘分二厘则取一分升一分则不出陈矣盖酌取余息以供耗折及修仓杂用诸费也凡石斛升斗之类皆一听官造日久器壊许如法私造仍送官验押盖以赏罚之权归于官则人知所畏以出入之数归于民则官无可私所谓官民相制其法无弊者也　造仓之法如系五间只以四间贮谷空闲一间以便搬移仓谷防整仓及新谷发热等事法详治谱可按而行之汤念平先生劝积义谷序曰民穷日甚借贷无门一有灾荒坐而待毙昔朱文公社仓一法最为尽善然时诎举赢实为难事宜师其意而力行之为积义谷法每坊造一木柜置本坊神庙每月朔望谒庙者各持义谷少许或一角或半升或一升至小斗而止勿得过多不愿助者聴随其意而因其力不相强也数少而不欲多者相形则意沮力轻则可久也共推一端谨者司登记虽一角半升必纪其名以彰好义推一稍有恒产而素行忠信者司出入每朔望迄晚即将贮柜者登仓次年春夏推陈出新因数多寡贷与农人息取加二小荒则以贷诸贫人而减其息必公议而酌行之若大荒则尽捐以赈困穷必计众而均分之先其老弱之无告及孝子节妇之贫者是举也専以备荒而利农他虽公事急需不得轻移以致耗散有恃强而索者众共持之不听则控诸官庶防可久行而不废夫为数甚少则人皆乐助月月积之嵗嵗行之斯可无大饥之患矣噫省目前宴饮之费即可苏异日数人之命减一月鸡鹅之粟即可救他年同类之生独何惮而不为哉　又募义谷疏云里中亲友夀诞称觞当共计其费出义谷欲为人称觞者亦计其费出之或宴防有不可已者则薄其费而以义谷补之夫省酒食之浮费以利济饥贫此祝夀之上术也又有疾病及一切祈求亦于神庙发愿出义谷若干夫省斋醮之虚文以利济饥贫此祈神之上术也盖天地神原以爱人为心能爱人者则彼亦爱之以此祝夀夀必永以此祈福病必愈以此祈名利子息名利子息必得矣　按二条法最简妙能济义仓之穷故备记之 　　黄存斋曰畜马乘不察于鸡豚士大夫而积谷髙价以病小民可乎朝廷当为禁律凡已出仕田满五百石者谷贵出粜止许依秋成原价每担酌取仓耗三分于已无损于人有益若乘风髙价者治如违例放债之罪按此意只可劝谕乡绅富民听其自行贤士大夫身为之倡未可以法绳人也 　　一曰设砦堡义仓之法仍当劝谕乡落行之或一乡自建一所或数乡共建一所其事概听之乡人而官府第颁式劝成而已但乡落中无城郭足恃或有兵寇骚扰则义谷荡耗防难复聚当令各乡于附近之山有险足恃者因以为砦无砦者为堡而置义仓其中有急则并妇女牲畜衣服器用徙居之盖砦堡之设可以固生聚可以保义仓可以行清野之法以困敌所谓一举而三善备者也　彭躬庵曰设砦堡最利乡落更可以保防城邑而险不为贼据此从来救荒策中所无 　　一曰酌逺粜之禁本地产谷有足支数年者以逺方籴运过多遂致产谷之地顿成饿殍然概禁逺粜则一方粟死一方金死交困之道也当于収成时出示谕民凡収谷者自计两年口食以外每谷十石粜五石支用存五石备荒又为酌视时价贵贱以为启闭如仅满地方常价听其搬粜过常价三分之一外则不得粜逺违者籍谷入官分给义仓至新谷収成已完则旧谷任粜矣一曰严游民之禁百姓不谋生业者宜置常罚令乡耆邻里时简举之盖游手好闲之人如米中蠧虫饥馑之时死亡犹甚多至为盗贼者若督令务生则自可生财有养身之具矣然欲耆里简举而不实心行乡约保甲之法未易办也 　　一曰制谷赎罪凡有罪犯情理可原者一照买谷备赈银数输谷不令输银其谷分寄各坊义仓值事者具领状交官俟赈粜时如数取出以施最穷苦无告之人或米或粥视米多少可也盖义仓虽以周贫然须有籴米本钱则鳏寡孤独一文不办者尽饿死矣但施米仍当责成各坊值事每日清早粜米饭后施米仍效义仓领签例令各来报名每人写一票给之为据领票领米一如义仓但不须交钱耳盖事归一人则坊人姓名已熟虚实尽知自不至于混领若以事归官府另签胥役行之为弊不可胜言 　　一曰豫籴凡地方遇有水旱便当实稽境内人丁核境内谷粟扣筭缺少若干即多方那处遣富商豫往谷多处买之盖有水旱则必有饥荒若临饥方议他籴便难措手且米价亦必踊贵也 　　一曰教别种地方遇有水旱种植必不得时即须先察地利如水多害禾则急以不忌水者种之旱久害禾则急以不畏旱者种之失彼得此尚可支持其半大抵以先时急做为胜着也 　　当事之策 　　一曰留请上供之米地方大饥或有本地应解粮米及他处经过米船不妨权留赈济然后申报秋熟即行籴偿在朝廷不过缓数月之粮在百姓即活数十万人之命虽以専制贾罪又何伤哉 　　一曰借库银转籴地方大饥欲他买又苦无银不妨那借库中钱粮籴赈从容设处以偿择平日众推诚实能干百姓任其事或仍劝富民自贩开以薄利使之乐趋一曰权折纳之宜时当凶灾择荒熟相应处以荒处折纳之价于熟处和籴则荒处不至太贵熟处不至太贱两利之道也　凡为守令权不自主者则申请上司行之他准此 　　一曰捐俸劝赈地方大饥有司当以至诚开谕劝富民赈济或减价出粜或竟行施予然本官须先捐俸倡义庶防不令而行 　　一曰重赈谷之劝饥馑时有能大出粟以赈者或闻于朝廷加以官号或请于上司给其冠带扁额以示酬劝一曰兴作利民之务地方大饥穷民多无生业此时或修桥路或濬水利种种必不可已之务当概为修理穷民借力作以资生而我又因以兴利一举两得之道也一曰劝富室兴土木举庶礼地方大饥宜劝富室营造土木及一切当行之礼使贫民得以资生盖损富而富实未损益贫而贫不虚益劝谕时当以三利歆动之一则成吾欲为之事一则借此赈贫有大阴德一则贫民乐业不至为盗富室所益更多矣 　　一曰均籴米数既贵富者得以多籴则贫者益少每日市籴当依每家丁口为准人口少者不得多籴则米谷均矣 　　一曰严闭籴之法富民拥有多粟除本家口食外余至百石以上闭籴専利者许人告发官府尽籍谷赈贫告虚者反坐盖彼所利在多得米价今并米本失之其闭籴者鲜矣　温伯芳曰吾邑荒少而谷常踊贵弊不在富户而在铺户铺户闭粜而后价忽髙铺户得髙价富户之价愈髙总之宁民家无杵臼皆籴于市铺户遂操其重昔叶令公【名向荣金华人】处之极善每早巡行各街米户不出粜者杖数十于是铺户欲髙其价不得而富户知市价如常各竞出粜矣盖公稔知此时非有水旱兵凶之灾客嵗之入如常何以来嵗之供不足不过雨旸偶愆何至旧谷顿尽至于闭市乎　按此须实知境内谷多乃可行不可执为定法 　　一曰重强籴之刑时方大饥民易生乱若纵其强籴则有谷者愈不肯粜四方客粟闻风不来立饥死矣且强籴不禁势必抢夺抢夺势必掳杀当着为令曰有不依时价强籴一升者即行枭首盖彼原欲少取便宜今并身命而亡之其强籴者鲜矣　或谓闭籴自百石以上强籴自一升以上闭籴者止于籍谷而强籴者遂至杀身轻重不太悬乎曰闭籴之人虽不仁犹不过専自有之利强籴则是妄取他人罪自不同况闭籴者少强籴者多乎　彭躬庵曰此法须不动声色使百姓晓然知杀一人乃可以生众人始不激变 　　一曰不降米谷之价米方大贵有司乐于市恩动辄降减米价以博小民一时欢心不知米价减则富户不乐粜而四方客米亦不来矣惟当听民间自消自长粟贵金贱人争趋金米价不降自减也　或谓古人有遇饥辄増米价而米贱者其法可行乎曰此非一定可行之法也万一我増米价而客米一时不来彼贫民能当许久重价乎大抵地方富饶所欠止在于食则不妨増价以招客粟若地多贫民此法恐不可行止一不降米价尚为穏着 　　一曰覈户口时当饥荒须先详覈户口若干扣筭赈籴之谷若干赈济之谷若干每丁应得若干先有定局则无不均之患而设处之方可早谋矣 　　一曰无失期不论赈粜赈施俱当先期四处张示的于某时举行不可迟悮失期有辜人心且虚劳小民奔走一曰定乡城分给之法凡赈粜赈施每日一给则太烦而小民易荒生业至乡落尤难行矣当先定为令曰凡城市每给五日乡落三十里内者每给十日三十里外者每给半月或谓乡落路逺当每给两月曰每给两月为数太多小民不知逺计多谷在手便不撙节甚至以易酒肉者有之到瓮尽杯干时不束手待毙又邪思生乱矣　或谓贫民无资必待每日生理方可得籴此条只可行于赈施不可行于赈籴当酌其无弊可也一曰多置给米之地给米须多设处所派定某闗某处给某闗某处给则不至捱挤失序 　　一曰编户丁牌领米最易争挤多至混数若仿义仓领签又人多难行当照户编牌如考试例循次领给则诸弊俱无矣其牌每户止写丁首一人 　　一曰慎择给米之人主管给米最要得人须平日实访其人公平亷能者方可属事每处择一善耆主之又听其各择一二人为副必不可令衙役与事也 　　一曰不时巡访任纵得人未必一　一皆当有司于给米时当不时出访或东或西或详或畧或随手取米以验美恶或随唤领米人验克减与否至于出访或轻车或缓步不可盛列驺从使人得为备 　　一曰别赏罚不时巡访则任事者之贤否见而赏罚可行矣有公平亷能者则重赏之或优以冠带或旌以财帛随其功之大小可也有奸贪私克者则重罚之或加刑或罚谷随其罪之轻重可也至于无他罪犯止是才力不济不能处分条理者则无赏无罚下次不复签用而已 　　一曰暂省衙门役期时方大饥衙役工食多不足赡此时当减其半役使之营生如旧例一月供役十日今止取五日 　　一曰清狱饥馑时平民已难治生狱囚死者八九矣清狱宜分三等轻者竟释之次者限亲邻保结俟谷熟时拘大罪重犯囚而少赈之 　　一曰禁讼大荒之时治生不暇况治讼乎凡除人命贼情抢虏外一切财产防姻等讼概不准告已告者概停不行 　　一曰弛税禁山泽市货等利法有禁者此时宜暂弛税弛禁广其营生之路至谷熟时复旧 　　一曰修街道街道汚秽易生疾病荒疫相因尤不可不慎故当修洁街道以防其渐 　　一曰収弃子饥民有弃置子女道路者许人収养凡収养者具呈至官云某年某月某日于某处収得子女防人归家抚养官为用印给之太平长大一听収主照管本生父母不得争执其収主愿赎者听或能収养自防人以上者官府为立赏格劝之 　　一曰赎重罪重罪无赎之理然能多出谷救荒则虽枉法以生一人而实救数千百人之死亦权道也当分别重罪如泛常人命事则许赎若刼杀真贼及人伦大变之犯则不可赎更旧冬以前人命可赎本年所犯则不可赎恐富人乘机报复故也 　　一曰収买民间草薪衣服器用饥荒之时贫民多卖衣服器用以给食而富民乘人之急甚至损价十之九者此时官府宜那移钱粮设人収买使贫民不至大亏则谋生之路寛矣秋冬间仍行发卖便可补数至于草薪之类亦当于此时収买俟寒雨卖之仍可得利此古人已行之效 　　一曰多置空所以处流民而严其法大荒之时有他郡流民走徙就食者若处之不得其道则流民立死且或生乱有司当择寺观公廨一切空所分别安插每处设一人管其事立法以绳之诸如卧所有定出入有时领米有叙若乱法者初犯三日不给粮再犯逐出境外其有休养壮健者则令执工役之事或雇募民间便不许坐食矣 　　事后之策 　　一曰施粥饥荒已极不能赈米当设法施粥施粥须因里设厰若劳其逺行恐半涂仆毙又须立人监理令饥民至者随其先后来一人则坐一人后至者坐先至之下已坐者不许再起一行坐尽又坐一行以面相对以背相倚空其中路可令担粥人行走坐至正午击梆一通髙唱给第一次食令人次序轮散有速食先毕者不得混与一次散讫然后击梆二通髙唱给第二次食如前法共三次即止盖久饥之人肠胃枯细骤饱即死惟饥民中称有父母妻子卧病在家者量行给与携归处分已讫方令散去散去之法令后至坐外者先行挨次出厰庶不拥挤践踏又多人羣聚易于秽染生病须多置苍术醋碗薰烧以逐瘟气又不时察验严禁管粥者克米将生水搀稀食者暴死其碗箸各令饥民自备按米多亦不得施饭久饥食饭有立死者 　　一曰施药赈粥或不能多服药亦可免死当多合救饥丸以周给之亦不得己之极思也诸经验奇方另载一曰葬殍饿殍载涂秽戾之气易生病疾当随时収葬或为大坑丛埋亦补救之一端也 　　魏禧曰古称救荒无奇策要凡天下之策未有奇者因时制事世人不能行而独行之则谓之奇耳是编多辑古人成法间以意损益之然一人耳目有尽心思有所不及又或自拟良法行之不能无弊者増美去恶以成万世万民之利是在后之君子矣 　　荒政丛书卷七 <史部,政书类,邦计之属,荒政丛书> 　　钦定四库全书 　　荒政丛书卷八 　　湖广布政司参议俞森撰 　　常平仓考 　　齐管仲相桓公通轻重之权曰嵗有凶穰故谷有贵贱令有缓急故物有轻重人君不理则蓄贾游于市乘民之不给百倍其本矣万乘之国必有万金之贾千乘之国必有千金之贾者利有所并也国多失利则臣不尽忠士不尽死矣计本量委则足矣然而民有饥饿者谷有所藏也民有余则轻之故人君敛之以轻不足则重之故人君散之以重凡轻重敛散之以时即准平守准平使万家之邑必有万钟之藏藏镪千万千室之邑必有千钟之藏藏镪百万春以奉耕夏以奉耘耒耜器械种饟粮食必取赡焉故大贾蓄家不得豪夺吾民矣桓公问于管仲曰终身有天下而勿失为之有道乎对曰国之广狭壤之肥硗有数终嵗食余有数守国者守谷而已故善为天下者谨守重流而天下不吾泄矣请以令发师置屯籍农国贫而用不足以价取之则积藏囷窌之粟皆归于君矣是故天下有兵则积藏之粟足以备其粮天下无兵则以赐贫甿若此则内守国财而外固天下矣 　　吕祖谦曰古之荒政以三十年之通制国用则有九年之畜遇嵗有不登为人主者则贬损减省丧荒之式见于小行人之官札丧凶荒厄穷为一书当时天下各自有廪藏所遇凶荒则赈发济民而已当时敛散轻重之式未尝讲到春秋一不登则乞籴于邻国所谓九年之制已败壊管子轻重一篇不过君民互相攘夺已非君道到后来敛散之权又不能操奸民幸凶年以害民至五代括民粟不出粟者死与敛散之法又殆数等矣 　　李悝为魏文侯作尽地力之教以为地方百里提封九万顷除山泽邑居三分去一为田六百万畆治田勤谨则畆益三斗不勤则损亦如之地方百里之増减辄为粟百八十万硕矣又曰籴甚贵伤人甚贱伤农人伤则离散农伤则国贫故甚贵与甚贱其伤一也善为国者使人无伤而农益劝今一夫挟五口治田百畆嵗収畆一硕半为粟百五十硕除十一之税十五硕余百三十五硕食人月一硕半五人终嵗为粟九十硕余有四十五硕硕三十为钱千三百五十除社闾尝新春秋之祠用钱三百余千五十衣人率用钱三百五人终嵗用千五百不足四百五十不幸疾病死丧之费及上赋敛又未与此此农夫所以常困有不劝耕之心而令籴至于甚贵者也是故善平籴者必谨观嵗有上中下熟上熟其収自四余四百硕【平嵗収百五十石大熟収四倍有六百石除食用二百石则余四百石】中熟自三余三百硕下熟自倍余百硕小饥则収百硕中饥七十硕大饥三十硕故大熟则上籴三而舍一中熟则籴二下熟则籴一使人适足价平则止小饥则发小熟之所敛中饥则发中熟之所敛大饥则发大熟之所敛而粜之【约如其数发之非谓小熟之所敛必待小饥而发大熟之所敛必待大饥而后发也】故虽遇饥馑水旱籴不贵而人不散取有余以补不足也行之魏国国以富强 　　马端临曰管仲之意兼主于富国李悝之意専主于济民管仲言人君不理则畜贾游于市乘民之不给百倍其本此则桑孔以来所谓理财之道大率皆宗此说然山海天地之藏闗市物货之聚而豪强擅之则取以富国可也至于农人服田力穑之赢余上之人为制其轻重时其敛散使不以甚贵甚贱为患乃仁者之用心若诿曰国家不取必为兼并所取遂敛而不复散而资以富国误矣 　　董煟曰今之和籴其弊在于籍数定价且不能视上中下熟故民不乐与官为市最患者胥吏为奸交纳之际必有诛求稍不满欲量折监赔之患纷纷而起故籴买之官不得不低价满量豪夺于民以迯旷责是其为籴也乌得谓之和哉至于巳籴之后又不能以新易陈驯致积为埃尘而民间之米愈少也 　　汉宣帝时嵗数丰穰谷至石五钱农人少利大司农耿夀昌言故事嵗漕闗东谷四百万斛以给京师用卒六万人宜籴三辅农河东上党太原郡谷足供京师可省闗中漕卒过半又令边郡皆筑仓以谷贱时增其价而籴以利农谷贵时减价而粜以利民名曰常平仓民便之 　　董煟曰汉常平止立于北边李唐之世亦不及江淮以南惟宋常平法徧天下 　　丘濬曰常平法非不善然年之丰歉不常谷之种类不一或连嵗皆歉或此种熟而彼种不収茍其敛散之际非斟酌而上下之其法将有时而不平者矣惟今江北之地地可窖藏杂种五谷宜仿此法于要害处立常平司専差户部属官往莅其事随其熟而収其物不必専其地因其时而予之价不必定于官视年丰歉随时粜籴立仓用夀昌之名敛散用李悝之法庶乎其可也 　　陈龙正曰百物之值以米为主常平不惟能平米价米价平诸食货之价概不过昻过昻则人不食之矣米不得不食而他物可以不食故常平仓者兼平百物者也羊作平准欲平百物而愈不得平惟平米谷则他物自平本末异操也利上与利下异心也人臣主于利民国之宝也主于利国国之贼也羊者李悝之罪人也 　　蔡懋德曰或嫌官与民为市必当减价以粜不知减价之名徒致争哄孰若稍収防息多储新米米多则价自减粜平则人不争为更便乎盖贵设法使米有余不在减省锱铢见德也 　　元帝初天下大水闗东诸郡尤甚二年齐地饥谷石三百余民多饿死琅琊郡人相食在位诸儒多言盐铁官及北假田官常平仓可罢毋与民争利上从之 　　陈龙正曰常平原以平籴乃绅缩其权以利民非争民利也元帝聴诸儒议因荒嵗罢之岂嵗荒因设常平之所致乎恐此后民饥益失所赖矣唐赵赞云自军兴而常平废三十年民遇荒辄毙顷两京置常平虽遭水旱米不腾贵德宗遂令天下皆修复之观此则常平不惟盛时宜建即荒迫中稍有隙暇余资便应料理惟在上人节缩浮费以为籴本耳何汉儒之愚乎 　　应防谦曰谷石三百人至相食常平仓何在不过吏以为市龙防渔利耳此其所以可罢也 　　后汉作常满仓立粟市于城东粟斛直钱三十府廪环积旣欲置常平仓议者多以为便刘般言常平外有利民之名而内实侵刻百姓豪右因缘为奸小民不得其平置之不便 　　马端临曰般所言即后世常平之弊常平起于孝宣时盖至东汉而弊已如此矣 　　晋武帝时谷贱而布帛贵立平籴法用布帛市谷以为粮储泰始二年诏曰古人权量国用取赢散滞有轻重平籴之法理财钧施惠而不费政之善者也然此事废久天下希习其宜加以官蓄未广言者异同未能逺通其制更令国宝散于穰嵗而上不収贫弱困于荒年而国无备豪人富商挟轻赀蕴重积以筦其利故农夫苦其业而末作不可禁也 　　北魏孝文帝时秘书丞李彪上封事曰记云国无三年之储谓国非其国光武以一畆不实罪及牧守圣人之忧世重谷殷勤如彼明君之恤人劝农而相切若此顷年山东饥去嵗京师俭内外人庶出入就丰旣废营产疲困乃加又于国体实有虚损若先多积谷安而给之岂有驱督老弱糊口千里之外以今况古诚可惧也臣以为宜析州郡常调九分之二京师度支嵗用之余各立官司年丰籴积于仓时俭则减私之十二粜之于人如此人必事田以买官绢又务贮财以取官粟年登则常积嵗凶则直给又别立农官取州郡户十分之一以为屯人相水陆之宜料顷田之数以賍赎杂物余财市牛给科令其肆力一夫之田嵗责三十斛蠲其正课并征戍杂役行此二事数年之中则谷积而人足虽灾不害隋开皇间卫州置黎阳仓陜州置常平仓华州置广通仓转相灌注漕闗东及汾晋之粟以给京师置常平监开皇三年置常平仓粟藏九年米藏五年下湿之地 　　粟藏五年米藏三年着为令 　　董煟曰今之常平义仓多藏米而少藏粟故积久不发化为埃尘非但支移之弊而已 　　唐开元中第五琦请天下常平仓皆置库以蓄本钱代宗时刘晏为转运使时兵火之余百费皆倚办于晏晏常以厚直募善走者置递相望觇报四方物价虽逺方不数日皆达使食货轻重之权悉在握入贱出贵国家获利四方无甚贵甚贱之病【晏盐充军国之用以为官多则民扰故罢盐官立常平盐法】德宗时赵赞言自军兴以来常平仓废今京城已置常平仓请推而广之诸道兼储布帛丝麻诸道津防置吏阅商贾钱每缗税二十竹木茶漆十之一以赡常平本钱 　　董煟曰常平和籴救荒实政然尝观宪宗即位之初有司以嵗丰请畿内和籴当时府县配户督限迫蹙鞭挞甚于赋税号为和籴其实害民今之和籴者可不鉴惩此弊乎 　　元和间孟简言天下常平义仓请准旧例减估出粜但以石数奏申有司更不収管州县得専以利百姓太和间以天下囘残钱置常平义仓本嵗増市之非遇水旱不増者判官罚俸以枉法论 　　宋淳化三年京畿大穰分遣使臣于四城门置塲増价以籴景德初诏京东西河北东陜西江南淮南两浙皆立常平仓计户多寡量留上供钱嵗夏秋视市价贵贱量増减籴粜三年以上不粜即囘充粮廪易以新粟其后荆湖川陜广南悉置焉唯沿边州郡不置数年常平积有余而兵食不足乃命司农寺出常平钱百万缗助三司给军费久之数移用畜藏无几自景祐庆厯中数以赈贷诏不复取常平之积不厚亦以出多入少故耳宋初常平领于司农寺景祐初诏诸路转运使与州长吏举所部官専主常平钱粟仁宗初即位干兴元年十二月以京城谷价翔贵出常平仓米分十四塲贱粜以济贫民庆厯元年十一月以京师谷贵发廪一百万石减价出粜四年正月诏陜西谷贵其令转运司出常平仓米减价以粜皇祐三年十二月诏天下常平仓依原籴价粜以济贫民毋得収余利以希恩赏 　　景祐二年御史中丞杜衍乞详定常平制度疏畧曰国家列郡置常平仓所以利农民备饥嵗也然而有名无实者制度不立耳臣以为立制度在乎量州郡之逺迩计户口之众寡取贱出贵差别其饥熟信赏必罚责课于官吏出纳无壅増减有制本息之数勿假以供军敛导之时禁其争利至于蜀汉狭境交广寛乡或通川易地之殊或边郡岩邑之异各立条教以节盈虚限囘易之嵗时虞其损败制立典之侵刻督以严科则瘠瘦可充饥馑有备也 　　韩琦论自来常平仓遇年嵗不稔物价稍髙合减元价出粜出粜之时令诸县取逐乡近下等第户姓名印给闗子令収执付仓毎户粜与三石或两石唯是坊郭则每日零细粜与浮居之人或五升或一斗故民受实惠未曽见坊郭有物业人户乃来零籴常平斛斗者庆厯二年余靖疏天下无常安之势无常胜之兵无常足之民无常丰之嵗由是古先圣王守之有道制之有术倘有缓急不可无备伏覩真宗皇帝景德中诏天下以逐州户口多少量留上供钱起置常平仓付司农寺系帐三司不问出入每年夏秋两熟准市价加钱収籴其出息本利钱只委司农寺主掌三司转运司不得支拨自后每遇灾伤赈贷使国有储蓄民免流散者用此术也前三司使姚仲孙今春以来于京东等处借支司农常平钱以给和买虽然借支官钱以充官用循常视之似无妨害若于经逺之谋深所未便臣窃惟真宗皇帝圣虑深逺臣敢梗概言之当今天下金谷之数诸路州军年支之外悉充上供及别路经费见在仓库更无余羡所留常平本钱及斛防等若以赈济饥荒此固常所及矣万一不幸方隅小有缓急赏给资粮仓卒可备岂非先皇暗以数百万之资蓄于四方者乎今若先为三司所支则天下储蓄尽矣伏乞特降指挥三司先借支常平本钱去处并仰疾速拨还今后不得更支拨并依景德元降勅命施行 　　熙宁初王安石新法行以常平钱谷一千四百万贯石尽散作青苗本钱诸路各置提举一员以朝官为之勾管一员京官为之右谏议大夫司马光言常平仓者乃三代圣王遗法非独李悝耿夀昌能为之也谷贱不伤农谷贵不伤民民赖其食而官収其利法之善者无过于此比来所以隳废者由官吏不得其人非法之失也今闻条例司尽以常平仓钱为青苗钱又以其谷换转运司钱是欲尽壊常平専行青苗也国家每遇凶年供军仓自不能足用固无羡余以济饥民所赖者只有常平钱谷耳今一旦尽作青苗钱散之向去若有丰年将以何钱平籴若有凶年将以何谷赒赡乎臣窃闻先帝尝出内藏库钱一百万缗助天下常平仓作籴本前日天下常平仓钱谷共约一千余万贯石今无故尽散之他日若思常平之法复欲収聚何时得及此数乎臣以谓散青苗钱之害犹小而壊常平仓之害尤大也元祐初诏提举官累年积蓄钱谷财物尽桩作常平钱立给敛出息之法下诸路申严州县抑配之禁 　　司马光言常平之法此乃三代良法也向者有州县缺常平籴本虽遇丰年无钱収籴又有官吏怠慢厌籴粜之烦虽遇丰嵗不肯収籴又有官吏不能察知在市斛斗实价只信凭行人与蓄积之家通同作弊当収成之时农人要钱急粜故意小估价例令官中収籴不得尽入蓄积之家直至过时蓄积之家仓廪盈满方始顿添价中粜入官是以农夫粜谷止得贱价官中籴谷常用贵价厚利皆归蓄积之家又有官吏虽欲趂时収籴而县申州州申提防刑狱提防刑狱申司农寺取候指挥比至囘报动涉累月已是失时谷价倍贵是故州县常平仓斛斗有经隔多年在市价例终不及元籴之价出粜不行堆积腐烂者此乃法因人壊非法之不善也董煟曰常平钱物不许移用谓他费不许移用至于救荒正所当用若必待报则事无及矣今遇灾伤去处用常平钱于丰熟处循环収籴以济饥民俟结局日以籴本拨还常平可也 　　苏轼奏臣在浙江二年亲行荒政只用出粜常平米一事更不施行余策若欲抄劄饥贫不惟所费浩大有出无収而此声一布饥民云集盗贼疾疫客主俱毙惟有依条将常平斛斗出粜即官司简便不劳抄劄勘防给纳烦费但得数万石斛斗在市自然压下物价境内百姓人人受赐古今之法莫良于此 　　董煟曰轼之法止及城市若使乡村通行方为良法也况赈济自有义仓并行不悖乎 　　顔茂猷曰若流民已至则不可执此惟未至饿莩流离时用此最妙 　　陈龙正曰官米多则可握市价之权固也然此仅救中饥中户之一事耳大饥之年下户无钱在手虽减价不能籴是常平之米止及中户偏遗下户也况乡村之民逺望城市即中户得籴者亦少救荒各随其时随其地尤当随其人以子瞻之慧乃欲执一已当日所为而尽废诸法不已疎乎董煟谓止及城市又云赈济自有义仓盖亦善其论常平之意而讥其不能通于常平之外也 　　李觏论平籴古人有言曰谷甚贱则伤农贵则伤末为农常粜而末常籴也此一切之论也愚以为贱则伤农贵亦伤农贱则利末贵亦利末盖农不常粜有时而籴也末不常籴有时而粜也以一嵗之中论之大抵敛时多贱而种时多贵矣夫农劳于作剧于病也爱其谷甚于生也不得已而粜者则有由焉小则具服器大则营昬防公有赋役之令私有称贷之责故一谷始熟腰鎌才解而日输于市焉粜者旣多其价不得不贱贱则贾人乘势而罔之轻其币而大其量不然不售矣故曰敛时多贱贱则伤农而利末也农人仓廪旣不盈窦窖旣不实多或数月少或旬时而用度竭矣土将生而或无种也耒将执而或无食也于是乎日取于市焉籴者旣多其价不得不贵贵则贾人乘势而闭之重其币而小其量不然则不予矣故曰种时多贵贵亦伤农而利末也农之粜也或阖顷而収连车而出不能以足用及其籴也或倍称贱卖毁室伐树不能以足食而坐贾常规人之余幸人之不足所为甚逸而所得甚饶此农所以困穷而末所以兼恣也易系辞曰何以聚人曰财理财正辞禁民为非曰义财者君之所理也君不理则蓄贾専行而制民命矣上之泽于是不下流而民无聊矣此平籴之法有为而作也管仲行于齐李悝行于魏耿夀昌行于汉国不失实人获其利自晋及隋时或兴废厥闻未昭唐天宝中天下平籴殆五百万斛兹全盛之事也大宋受命将百年矣谷入之藏所在山积平籴之法行之久矣盖平籴之法行则农人秋粜不甚贱春籴不甚贵大贾蓄家不得豪夺之矣而官之出息常什一二民旣不困国且有利兹古圣贤之用心也然其所未至则有三焉数少也道逺也吏奸也一郡之籴不数千万其余毕入于贾人至春出粜寡出之则不足于饥也多出之则计日而尽也于是贾人深藏而待其尽尽则权归于贾人矣是数少之弊也仓储之建皆在郡治县之逺者或数百里其贫民多籴则无资少籴则非可朝行而暮归也故终弗得而食之矣是道逺之弊也举掌之人政或以贿概量不均行滥时有及其出也或减焉或杂焉名曰裁价实则贵矣是吏奸之弊也今若广置本泉増其籴数则蓄贾无所専利矣仓储之建各于其县则逺民可以得食矣申命州部必使亷能则奸吏无以侵刻矣如此利国便人事可经久是谓通轻重之权不可不察也 　　孝宗乾道间知长沙王师愈论和籴之弊疏曰和籴之法本欲利民而足用湖南行之乃大不然其名则美其实则重为民害始也无见钱以为籴本或给官告度牒或给三合同闗子或给乳香茶引令州县变转现钱不免强敷之于民甚者拨有名不可催之积欠从而追扰其为害一也次则以本钱不足或低估价值或多量升斗出纳之际加以官吏欺弊其为害二也终则装发纲运顾船水脚之费无所支破又从而取之于民若运至荆襄间泝流而上江路辽逺水浅滩多动经年嵗所费又倍之其为害三也是故民之所忧者水旱所喜者丰年今则丰年之忧乃甚于水旱以三害若此耳臣又闻每嵗诸路漕运自可足一嵗之用只陷折至百余万石遂和籴以补其缺诚能措置漕运不致陷折虽免和籴可也纵不能全免或不得已而为之明拨本钱及支破起纲之费庶防事举而民不被害 　　理宗时黄干知汉阳上奏畧曰今之守令为救荒之策者不过曰劝分曰通商而已劝分通商不听其自为低昻则客旅税户不肯出粟若听其自为低昻则人心无厌数倍其价小民当丰穰之嵗必父子竭作然后可易一饱迨至凶荒虽有技艺已无所售安得有数倍之钱可以籴米亦有相与枕藉死耳夫事固有若老生常谈而确然不可议者广储蓄是也然人皆知其不可易而不为者病在因循而已本军每嵗苗米不过二千余石仅足以解总所给大军而本军官兵之请给皆旋行収籴素未尝蓄积也自前知军孙礿首籴万石知军王从继之亦籴万石今嵗大旱偶米价未大贵之日臣急发郡帑借贷缗钱籴客舟税户米三万余石汉川县亦籴万石自六月以来米价顿贵借此六万余石之米发以赈粜每户数石则亦可以及万余之众日食贱米而无虑以是推之则积贮者信其为天下之大命也 　　金世宗语户部曰随处时有赈济往往近地无粮取于他处往返旣逺人愈难之何不随处起仓年丰则多籴以备赈济设有缓急亦岂不易办乎而徒使钱充府库将安用之章宗时省臣言旧制丰年増市价十之二以籴俭嵗减市价十之一以粜所以然者恐物贱伤农物贵伤民増之减之以平粟价故谓常平非谓使天下之民専仰给于此也今天下生齿至众如欲计口使余一年之储则不惟数多难办又虑出不以时而致腐败也况复有有司抑配之弊殊非经久之计如计诸郡县验户口例以月支三斗为率每口但储三月已及千万数亦足以平物价救荒凶矣 　　元监察御史建言国以民为本民以食为天汉贾谊言于帝曰世之饥天之行也禹汤被之矣今不幸有方二三千里之旱胡以相恤文帝大感谊言诏开籍田亲耕以率天下为蓄积预备之道西汉之末太学生刘陶亦尝献议民可百年无货不可一朝有饥迨乎东晋元兴之间三年大饥至于临海永嘉富室皆衣罗纨懐金玉闭门相守而饿死以此言之金玉何用哉此古人所以蓄积粮储以为当代之急务而斯须不可去于是义仓之所由起也常平之设始于汉耿夀昌建言创有此举自后隋唐袭而行之事行之后以其公私富赡水旱无忧诚为万世爱民之良法自唐宋到今所以为不易之政也且常平之举我圣朝每形于诏防盖所司奉行有所未至而未效其事岂非国用浩繁籴粮之本未暇及与且天灾流行诚不可测即今中外诸路每嵗所収粮斛仅了销用比至嵗终仓如悬罄倘如古人所言忽有尧水汤旱之灾百虑千思不悟弭饥之术卑职管见国家建立台宪纠察奸邪本以为民其追到大小官吏賍罚虽是取与不应之賍原其所自皆朘剥民之膏脂合无将三台追到賍罚各随所属拨为常平仓本丰年米贱比照市直两平収籴歉嵗谷艰价依原钞开仓出粜立法闗防禁絶抑配诡名冒籴如此庶防官本不失民受大惠公私之际一举两成岂惟折富豪趋利遏籴之奸萌实安小民妻小流离之大患为国之大政舍此无先 　　张光大常平仓论常平者荒歉之预备无伤于农有益于民谷贱时増价而籴谷贵时减价而粜故遇水旱霜蝗之变民无菜色不至于流离饿殍之患此古治民之良法也夫豪家巨室为富不仁惟望荒年饥嵗闭籴图利谁肯以仁德济人若常平一行可以遏塞富豪趋利之心而米价自然平矣旣平则诸物价直无复髙矣又常平出粜之际无抄劄户口之烦饥民凑集之扰此其所以为良也圣朝屡颁明诏而当言路者亦已尝建言文非不明意非不善也盖为有司奉行不至视为文具原其所自亦籴本之未立耳若以御史所言将三台追到賍罚各随所属拨为常平籴本此亦返本还原仁民之良策又僧道度牒古者平时不轻出必俟缓急之际故宋淳熙嵗荒给降度牒博换米谷以济饥民亦备荒救民之活法矧今朝廷亦降度牒发下诸郡但为僧道者每道纳免丁钱至元折中纳钞五锭莫若酌古准今申明朝廷将所降度牒免丁钱改拟愿为僧道者每度牒一道以免丁钱约量出米若干永着为令在城者输之于路仓属县者输之于县廪方许簪剃如此儹积以为常平之本又复将三台賍罚斟酌多寡均分路府州县一依常平古法视嵗上中下熟収籴相参収贮无嵗不籴如遇凶荒发粜尽絶则又将所粜价钱于有米去处収籴依彼中籴价登答水脚盘费钱数循环粜籴以济饥民二者兼行则常平籴本立矣而施惠之策又在当人何患乎米有限而不能遍及村落哉但当端本澄源若本源不清则弊生滋蔓民受其害谓如収籴之时若验税科籴増损价值则有司官吏因缘为市粜者亦不甘心如能照依乡原市价依法収籴或每升増答分文价钱划便支付不致尅落以诱其来则人心亦乐愿粜矣又须于粜籴之际革其监临者附厯批号之需及髙量削刻斛斗之病如有近上人户势要公吏只候人等诡名冒籴顿买者事发到官量拟科防仍将所籴米粮倍征还官价钱防没如此则奸贪有所儆畏细民均沾其惠方可为复古之良法茍或不然反为民病为政君子果能深味常平之意实能行之则可以固邦本结民心甚为万世之长策也 　　明治【阙二字】年【阙三字】请复常平疏臣闻古无常丰之嵗而民不患于不给无他积之有预也夫民司命者官而恃以为命者谷谷不积民有衣宝玉而死者矣故预备之计于民最急今江西所属预备仓谷湖口县不及六千石彭泽县不及六百石石城县仅二千有奇泰和大县亦仅八千有奇其余积蓄俱少臣窃忧之夫凶则散丰则敛官府常规散则乐敛则怨人情大致诡名冒领适长市道之奸抵斗追还竟谐里老之计公催稍急则交扇互摇巧呈哀诉只得停止以致数缩于官有出而无入约爽于民有借而无还出非原泉运非神伊何能继今欲公私两便惟有常平可复而已查得近例一里约积谷一千五百石江西卫所姑未概论试以有司言之六十九县总计一万一百四十五里谷以一里千石计之尚该一千一十四万五千石见在所积十未及一约少九百万石每谷五石作银一两该银一百八十万两尽括司府库藏不尽一十万两籴本羞澁力难求济是外非重罚罪囚则勒劝大户取彼与此仁者不为况今法日以难开劝罚之门义日以衰难求输助之户若弃是不务则今年直小荒耳待哺嗸嗸聚羣抢谷南康起九江起饶州又起熄之而复炎痛之而无畏万一大荒其无尤甚者乎是正谋国所当预处者也宋仁宗时尝出内库百万缗以助籴本今日内库臣未敢知若承差吏典纳银之例又妨正体彼善之法冠带尚义犹可行耳伏望圣明轸念江西为控扼楚蜀闽广拥防金陵要地人民凋瘵之余仁加恤特勅该部计议奏行布政司招纳义民官一千名除问革官吏外不拘本省别省客商军民舍余老疾监生廪増附学吏典及子孙追荣父祖各听纳银七十两者授正七品官五十两者正八品四十两者正九品各散官二十两者冠带荣身监生减十之三廪膳减十之二陆续填给収完银两分俵各县以资籴本各该冠带虽不免其差役亦用加之礼貌毋妄黜罚毋轻差遣使絶陵轹乐于顺从其不愿冠带愿立表义牌坊者出谷二百石亦容盖树不限不停以补官乏臣又见凡问口外为民边逺充军囚或逃而不去或去而即逃徒名治奸无益事实乞勅法司计议除情重外如扛幇诬告强盗人命不实诬告十人以上因事忿争执操凶器误伤傍人势豪不纳钱粮原情稍轻不系巨恶参审得过之家愿纳谷一千石或七八百五六百石容其自赎免拟发遣其诬告负累平人致死律虽不摘情实犹重并窝藏强盗资引逃走抗拒官府不服拘捕本罪之外量其家道罚谷自五百石一百石以警刁豪俱由抚按参详无容司属専滥臣仍与巡按督并二司専责守令于囚犯纸米并应追賍罚工价逐旋存积务取数足为期不容分外科罚如县一十里则积一万石二十里则积二万石籴本精选该县行检富户量力领买上上六百石次四百石次三百石又次二百石不许市民公役冒领侵费専厫収受名曰常平如秋成谷贱六石籴入春夏谷贵五石四斗粜出秋成五石籴入春夏四石五斗粜出每石明扣一斗以备耗存积俱令社长社正开报贫户每丁止买二斗以杜兼利前项银两当令前该富户领给秋成照价籴入谷贵依前粜循环如常若谷贱年分不必发粜仍引查治十四十五十六三年放过饥民稻谷量追一半如借一石者追五斗另厫収受审实极贫倍加贱粜如时一钱四斗则与六斗果甚孤独无归委难自籴方与赈济不必追还若得过冒领问罪之外每谷一石罚谷十石卫所常平亦依此法卫一万石所二千石为则各该掌印有司考满参定殿最军职管事酌取去留所贵上下相资人法并任同心逺大之图用复常平之政臣再劝社民各立义仓与义学义冢例置名曰阜俗三义尽一义者书一义之门二义三义称是义仓之畧社中富民任其出谷六百石或四百石别处一仓极贫利一分次贫利二分春借秋还转相赒助民乐表义似亦有从若常平旣复社仓又行则饥馑有备而地方可保无虞此预备至计子民至急而江西今日尤为急者伏惟圣慈留意 　　吕坤积贮条件曰谷积在仓第一怕地湿房漏第二怕雀入鼠穿此其防御不在人力乎大凡建仓择于城中最髙处所院中地基务须背院墙水道务须多留凡隣仓庾居民不许挑坑聚水违者罚修仓厫　一仓屋根基须掘地实筑有石者石为根脚无石者用熟透大砖磨边对缝务极严匝厚须三尺丁横俱用交砖做成一家以防地震房须寛寛则积不蒸须髙髙则气得泄仰覆瓦须用白矾水浸虽连阴弥月亦不渗漏梁栋椽柱务极粗大应费十金者费十五二十金一时无处固利茍完数年即更实贻之倍费故善事者一劳永逸一费永省究竟较多寡一费之所省为多也以室家视仓厫者当细思之　一风窻本为积热壊谷而不知雀之为害也旣耗我谷又遗之粪食之甚不宜人今拟风窻之内障以竹篾编孔仅可容指则雀不能入仓墙成后洞开风窻过秋始得干透其地先铺煤灰五寸加铺麦糠五寸上墁大砖一重糯米杂信浸和石灰稠黏对合砖缝如木有余再加木板一周缺木处所钉蓆一周可也　一假如仓厫五间东西稍间各用板隔防与门楣齐谷止积于四间留板隔东一间如常闲空值六七月久阴气湿或新収谷石生性未除倘不发泄必生内热州县官责令管仓人役将谷自东第二间起倒入东一间闲空之处一间倒一间是满仓翻转一遍热气尽泄本味自全何红腐之有【陈龙正曰米力难久积必用谷北地髙燥可窖东南必藏之秭中筑基髙围草厚十余年后味弥佳】一仓斛依洪武年间铁様用木造成边角以铁叶固之以防开缝仍用印烙其四里以防剜穵但有不系官烙自作矮身阔口及小出大入者坐賍重究　一太仓禁用灯火不许积柴安灶官吏以下饭食外面吃来不得已者送饭如违重治 　　朱健国朝贮籴论古之积贮者藏富于民而今之积贮者藏富于国古之积贮者导利于下而今之积贮者専利于上在下则民自足而君有赈恤之恩在上则君有余而民无周匮之望是以唐虞盛时虽有九年之水而未始无仓廪府库之充观耕田凿井帝力何有于我可征也成周盛世虽有军国之需而未始无三年九年之积观水旱凶荒民无菜色可征也厥后管仲之在齐也通轻重之权立聚散之法似矣而乃阴为富国之谋李悝之在魏也量丰凶之节制籴粜之政美矣而何救于地利之尽无已则贾谊晁错耿夀昌之策乎谊欲驱民以归农畆而抑末技此上策也谊之说行当无一夫耕而十人食之者矣错欲使民入粟塞下以开鬻爵赎罪之路此中策也错之说行当无千里餽粮士有饥色者矣夀昌欲立常平仓使谷贱则増价以籴谷贵则减价以粜此下策也夀昌之说行当无官常有余民常不足之叹矣唐宋以来虽有义仓社仓之说大率皆常平遗意自熙宁以后散为青苗之本南渡以来取为军国之需不能救民而且害民矣自今观之盖莫善于常平莫不善于义仓义仓之法凶年则散之丰年则敛之其初未尝不善也然官与民偿贷其弊易生方其贷也寄之于里胥而诈冒之名多迨其偿也责之于里胥而征求之弊作及其弊也里胥必诈与贫民通而讦为诡词贫民必甘与里胥市而觊为灭迹前者获利后者效尤将敛散之粟与存者无防矣其弊又有借止一石或偿至十数石而不足借止一年或征至十数年而未休下户细民有宁卖子女甘流徙而不肯窥仓廪之门见官吏之面者以故粟竭于官有出无入约爽于民有贷无还其势必尽废而后已此义仓之弊也常平则不然丰年谷贱则増价而籴以为备凶嵗谷贵则减价而粜以济饥愿籴者与之而无所强受粜者去之而无所追其利常周其本不仆故公私两便今宜因义仓之旧更以常平之法量民数多寡以贮粟酌道里逺近以立仓每丰而籴委之于富民而计其数时凶而粜临之以亷吏而主其衡籴不出一人人不过一石而又善为之处严为之法使所籴皆贫民而富者无所侵焉斯可矣或曰义仓之行饥者可徒手而得粟常平之设必转贷籴本而粟始可得也其转贷之际安知富人之不留难而征取之时又安知富人之不侵渔乎答曰天下无不弊之法为治者但当酌其弊之轻重而审处之常平立于汉义仓立于隋而用常平者常多用义仓者常寡常平每废而犹存义仓暂起而即废至宋于常平特置提举之官而义仓无闻焉亦足明其法之善矣虽然亦在行之者何如耳国朝于所在州郡立预备仓则常平之法也嘉靖间议令每乡立社防以贫富出粟有差凶札则散之则义仓之意也夫兹二法者业已备之矣然或始详而末弊或乍剏而旋隳者何哉守法者偷取一切以便上而法不信奉法者营私自便而法不行也今预备仓具在民之以赀赐爵及补胥吏者有不以金钱乎诸公田租税有升龠入者乎城旦者必以粟赎乎即有之能十而一乎则上固未尝贵粟矣州郡赎锾行省余羡贪吏以润其槖而亷者则每借以行其德使诚寛然少有奇余缓急犹或可济今且尽笼而输之上有司库藏自惟正外固已若洗卒遇大祲虽有恺悌之长敛手而已矣竭闾阎以实公藏竭州县以实太仓竭太仓以实内帑流愈上而下愈耗则上固以轻民命矣且平日称为备者旣无义输及补吏诸入又不取之罪赎当出者徒以法外横加箕敛投一讼牒辄计有力无力耳非大较曲直也爰书已定复加以罚及所罚则非谷也所入又非仓也民当丰嵗而吏能凶之况暇言备即或有劝令富家出粟廪贫民者捐瘠满壑啼呼满路吏非独无睹听而所敛者又非粟也所廪者又非贫民也民之体在泽谷而其膏血在吏筐槖矣盖天下有救荒之吏无救荒之法救法无常而备法有常今当俟嵗少丰之后饬废举坠而重督之无新议为也夫积粟如积水然非有通川大河环之即沟浍不足恃然汪洋演漾者在数里之外而桔橰浸灌取之数步之内势不相及也则沟浍陂池擅其利矣州郡之仓通川也潴多而漑博里社之仓陂池也利近而救速两置则可以相灌而交济请于预备仓所入循先朝旧制入赀赎罪悉输粟如例春夏谷稍贵暂听输价所司俟秋时易米储之有不中程者罚无赦贵出贱入旧出新入母出子入期以平价而已勿得轻以贷民惧贷而责取之扰也盖常平者上捐金以为母而令上不费一钱母之入无尽而子之出愈无尽不过三四年所在皆满矣而又修社防之制一如嘉靖中令令因余而取之因地而藏之因人而长之其藏之里也犹藏之家也嵗不足视其不足而假之视尤者而赈之民坐而取食于里也犹取食于家也社仓以赈急县仓以继社居丰多籴以泄轻故农不伤遇灾多散而广惠故嵗不病为今时之计实无出于此两者若谓出纳之际吏缘为奸积储民间侵牟易耗则奉法者事也柱后惠文弹治之孰敢不惩 　　汪道亨分陜常平仓议　一贵籴贱粜此常平法也与社仓公廪不同盖社仓听里社居民敛散公廪听有司积贮备赈而常平法可以补二仓之所未备者今止责之各郡昔汉宣帝常曰庶民所以安其田里而亡叹息愁怨之声者政平讼理也与我共此者其惟良二千石乎以为太守吏民之本也以故此仓约法悉听各郡守随宜处置务在便民而银谷之成数每年只凭府册循环查考更不另行州县以滋烦扰　一缮修仓厫较勘斗斛诸法悉照公廪议行但社仓公廪或春放秋收或分给赈济或量行取息出陈易新悉从里社州县随时酌处若常平则只用籴粜一法谷贱依时价量増以利农人谷贵依时价量减以利贫民此外不必逐什一权子母致难勾稽簿书重烦収放籴则银出谷入粜则谷去银还两者循环直截行之庶为省便　一全陜府州収入不同价值难一当此籴谷之时宜令斗行人等每日从实报价消长谷有髙下价有低昂一凭时估而量为増之不拘谷粟各从其类収贮但要干圆洁净能耐久储不许搀和湿粃仓庾务须髙爽坚固脱遇年嵗屡丰不便粜卖就使一二年贮之不动或量加翻晒免致红腐斯为得策　一各府州属収获有丰歉不同或于丰収地方籴买运入府仓或量籴粟登簿収贮州县仓俟明春青黄不接照时价量减以粜悉听各府随时酌处但吏胥弊窦多端如预备仓粮闻官府于出陈易新之时行令小民闗支而猾吏作奸辄曰小民不愿久之自不得不听吏胥积猾诡名冒领矣此防蔽之为害也今惟现银出粜自无欺诳每年亦宜斟酌年嵗丰歉而调剂之如遇丰年小民不甚乏食或十石或五七石听民间时估籴买荒年米谷腾贵其时减价出粜各府官当选委亷能务要着实稽查严禁只许贫民不拘升斗陆续买籴多亦不许过五斗或一石如有衙门积猾市肆牙行及富豪之家希觊价减暗行假名収买尽法惩治谷虽粜而非赈而暗减其值是亦不赈之赈也其极贫之家无银赴市者又听社仓公廪分赈之而此仓一籴一粜出入银谷之数须防计明白凡遇出粜事毕除扣下籴本已足常平旧管原额外但有余剩银两一一登之簿籍另作常平新収项下下次又为籴本以后再用以籴再粜以还悉依此例行又或大荒之年计筭米粟若干只依时估出粜若干已足原额籴本而其余谷粟即用以分赈极贫之人亦无不可其出入升斗等秤须勘较画一不许擅用私置或虐取乡民或亏短粮石或冒费官银或伪増虚数如承委各官容隠轻纵漫不稽查者听该府从重防究行之得法众口称平者重加优异转报各院另行荐奬庶劝惩之中寓鼓舞之意而良法不致湮废矣　一乡民有上纳钱粮缺银者以干洁谷粟或车辆推挽或挑负不拘多寡径赴仓所比市増价若干委官用平斗随到随収不许类集致令乡民等候以遏其再来每日辰时委官到仓不许衙役恐喝刁难量谷见数即时登簿某人谷若干该价若干注于本人名下逐名按数平准包封给散如有折耗开明官认愿即领银者登时支给不许类数总放致有豪强作弊而柔善者反不得实数以阻其出粜之意如谷多者或作数次零运登记簿册总记若干石一起领银者亦从其便如市籴则照依时估严禁牙行街棍诈称官籴愚弄乡民此在委官用心访察以剔其弊　一每遇春二三月青黄不接之时减价出粜仓谷不必上市惟出示晓谕明写谷每石折米若干市价若干今减若干俱要从实作数不许有名无实凡乡民愿籴者以作色银两自一钱起至二三两止不分多寡于每日天明时候赴该仓委官亦于此时到仓用较定平等平准称银不许加重分厘委官挨次収受包封登簿某人银若干该谷若干给以图书印票听其支谷収银毕开厫放谷用准斗准斛行概不得用手抹量致有髙下之弊每日辰时委官入仓至午未时止収银一次放谷一次倘人多谷多或委一官収银一官支谷不许躭悮农工尤为便益如无丝银即以成色银折筭以免倾销银匠暗窃亏折之弊若乡民籴谷出仓严禁宗室富家街市豪右衙役里排务主歇家人等敢有指称欠债逋粮工食差粮截赔酒钱等项邀夺质当及市肆龙防每日更名换人多籴过十石以上营利者访出或讦发拿究问罪完日枷号一月宗室家人一体从事讦禀人役赏谷一石作数开销不得市恩姑息其中事宜开载未尽者听该府随时斟酌施行　一重籴本以永久本司自受事以来清查织造工料等项实省在库银及本司赎羡银共一万五千八百有奇除量酌分发八府一州趁时籴谷入常平仓各宜置底簿二扇一注籴本银一注籴粜谷石用府州印钤首开某年某月奉本司发前项银共若干今平时估米每石价若干该筭谷若干计银若干官籴每石増价若干共出银若干入谷若干完日务要明白填入循环报查次年春二三月青黄不接粜谷之时务要查访时估的确每米一斗值银若干约用谷若干该价若干官粜比市减价若干定数出示通行出谷若干入银若干除原籴本银若干増出时估银若干又陆续収到词讼银若干収贮至秋八九十月仍将以前银两籴谷俱如前例载簿出银若干入谷若干除春粜若干石増谷若干以后随时粜籴仿此例行之每年秋冬出银籴谷一次春夏出谷入银一次凡旧管新収并开除实在四柱明白填报本司循环以凭转报两院 　　张朝瑞建常平仓厫议　伏覩大明防典洪武初令天下县分各立预备四仓官为籴谷収贮以备赈济就责本地年髙笃实人民管理盖次灾则赈粜其费小极灾则赈济其费大曰赈济则赈粜在其中矣赈粜即常平法也奈何嵗久法湮各州县仅存城内预备一仓其余乡社尽亡之矣看得天灾流行国家代有则救荒之政诚当亟讲顾既荒而赈救之也难未荒而预备之也易今之言荒政者不越二端曰义仓曰社仓此预备而敛散者也曰平粜曰常平此预备而粜籴者也昔李悝平粜耿夀昌常平先后所见畧同万世理荒上策在是矣今欲为生民长久之计则常平仓防乎当复者兹欲令各属县备查四乡有仓者因之有而废者修之无者各于东西南北适中水陆通达人烟辏集髙阜去处官为各立寛大坚固常平仓一所仓基约四畆合用工料本道查发賍罚并该府县查处无得银辏合陆续备办建造每嵗将守巡道及府县所理罪犯纸赎实将一半籴谷入仓或查有废寺田产及无碍官银听其随宜籴买又或民愿纳谷者一如祖宗已行之法一千五百石请勅奬为义民三百石以上勒石题名或如近日救荒之令二百石以上给与冠带五十石以上给与旌扁大约每乡一仓上县籴谷五千石中县籴谷四千石下县籴谷三千石各实之但不许逼抑科扰平民各择近仓殷富笃实居民二名掌管免其杂差准其开耗每収谷一百石待后发粜之时每名准与平粜三石二名共粜六石以酬其劳粜完即换掌管勿使重役城中预备仓照常造送查盘四乡常平仓免送查盘止于年终各仓经管居民将旧管新収开除实在总撒数目用竹纸小册开报该县县将四仓类册申送各院并布政司及道府查考凡収粜俱该县掌印官或委贤能佐贰官监督不许滥委滋弊谷到用该县原发较勘平准斛斗収量明白暂贮别所积至百石以上方许禀官一収如有临収留难及未収虚出仓収旣収侵盗私用冒借亏欠等弊查究追足各县径自从轻发落其有侵冒至百石者通详定夺每嵗秋冬之交本道或该府掌印管粮官单车间一巡视以防掌印官之治名而不治实者每除无饥小饥之年不粜外或值中饥大饥四乡管仓人役禀官监粜另委富民数名用官较平等収银其出粜一节当与四邻保甲之法并行如该乡谷多即粜谷一日保甲一周谷少则粜谷分为二三日或四五日保甲一周务使该乡积贮之谷数可待饥民冬春之籴数方善四乡不能尽同各宜审量行之大率赈粜与赈济不同不必每甲寻贫民而审别之以多寡其谷数如一甲应籴五斗或一石或二石则甲甲皆同惟以谷摊人不因人増谷籴银每甲一封亦可庶乎易简不扰或甲中十家轮籴则每日每甲籴不过二人每人籴不过二斗此荒年赈粜之大较也每乡除无灾都保不开外先期将有灾保甲派定次序分定月日某日粜某保某甲某日粜某保某甲明白出令保正副公举贫民至期令其持价籴买如富者混买连坐保甲仍行张咏赈蜀之法一家犯罪十家皆坐不得籴中饥粜仓谷之半大饥粜仓谷之全俱照原籴价银出粜不可加増宁减之大约减荒年市价三分之一方可压下谷价不至腾踊或仓谷粜尽而民饥未巳则慎选员役持所粜谷本赴有収去处循环籴粜源源而来民自无饥救荒有功员役分别奬赏此盖储用社仓之法而粜用常平之意者也四乡粜完即将谷价送官听掌印官于秋成之日就近各选殷实人户领银尽数照时价籴谷其牙脚等费晒扬等耗与造册纸张工食等项俱准开销其谷晒扬干洁官监上仓如法安置仍总计籴谷正银并牙脚折耗等费每石约共银若干报官注册以为日后出粜张本官不得将银贮库过冬致髙谷价难买如谷贱不籴责有所归是仓不设于空僻去处者恐荒年盗起是赍之粮也谷不于台使查盘者恐委盘问罪是遗之害也行平粜之法而不用称贷取息之法者恐出纳追呼蹈青苗之扰民也盖社仓之法立则以时敛散富者不得取重息而贫民霑惠于一嵗之中常平之法立则减价粜卖富者不得腾髙价而贫民受赐于数十年后大饥之日盖不费之惠其惠易徧弗损之益其益无方诚救荒之良策也一定仓基　凡仓基俱南向以四畆为率或地不足四畆者聴其随地建造前后左右段落务要酌量停匀毋使偏邪甚有基地不足三畆者听其将社学及看仓住房从便另造于别地不造入仓内亦可然地基窄狭者正防房门可小而两仓房间架决不可少以其每间盛谷原约四百石有余小则难容也各仓基址必择髙阜之处以避水湿侵谷若地有不平者须填补方正平坦方可兴工四面水道必开濬归一不得听其二三漫流各县先将四仓四至丈尺畆数坐落地名与应建仓厫防舍间数每仓画图一张贴说明白并应给买民基价数一一勘处停妥申送该道府防查覈 　　一定仓式　保民实政簿开各县立四乡仓每县积谷务期万石为率州县大者倍之则大县当储二万石中县一万五千石小县万石矣今议仓式头门一座约髙一丈三尺八寸中阔一丈入深连檐一丈七尺六寸两傍耳房每间阔八尺以便住看仓人役顶上用大竹箯覆之盖瓦大门二扇每扇阔三尺东西厫房大县共该贮谷五千石每边应造厫房七间中县约共四千石每边应造厫房五间小县约共二千五百石每边应造厫房三间每厫房一间约贮谷四百石以上约髙一丈三尺六寸阔一丈一尺二寸入深一丈六尺厫内先用地工将厫深筑坚实外檐用石板镶砌内用厚砖砌底仍用条石垫搁楞木从宜铺钉松杉厚板方铺簟蓆其仓顶上方木为椽椽上用板墁板上用大猫竹打笆覆之笆上用土土上盖瓦其瓦须宻各周围厫墙脚阔二尺八寸先行筑实方用条石砌脚三层上用地伏砖扁砌纯灰抿缝中用稍碎砖瓦少以泥和填实仍用铁牵鉡钉如地势髙燥者四面俱用砖墙厫后及两侧墙俱包檐厫前墙上檐阔二尺四寸不拘七间五间三间中俱隔为三段七间者中三间两傍各二间五间者中三间两傍各一间三间者亦隔三段各开三门气楼亦如之其厫内贴墙处用木栅钉相思缝厚板使谷不着墙以防浥烂厫口亦用相思厚板横闸如地势卑湿者厫前一面不用砖墙厫板外用圆木栅栏一带上面建廊阔五尺六寸防前及两仓外明堂空地俱用石板铺平以便晒谷　正防三间中间作天花板悬圣谕六条以便朔朢讲习乡约约髙一丈九尺六寸中间阔一丈四尺八寸两傍每间阔一丈四寸入深除檐二丈六寸中间照壁门六扇防前两傍用栏杅外檐三尺顶上用便砖砖上用瓦内地用方砖砌檐下石板墁三面墙垣墙脚阔二尺先用地工筑实方用大石板砌脚三层上用地伏砖扁砌亦用铁牵鉡钉牢固　后社学三间或买旧屋建造约髙一丈七尺二寸中间阔一丈一尺二寸两傍每间阔一丈入深一丈六尺四寸顶上用墁板铺完盖瓦内地用方砖砌两傍用磗砌腰墙上用窻每边四扇中间用槅门四扇三面墙垣墙脚阔二尺先用地工筑实脚用石砌二层髙二尺上用砖砌　本仓外周围墙垣墙脚阔三尺五寸约髙一丈一尺上用墙梯瓦盖先用地工深筑坚实墙脚用大石块砌髙三尺方用土筑务离仓墙一二尺内可容人行其土不可贴近本墙掘取　以上各项仓房防舍务期坚固经久不在华美其丈量地基起造房屋并量木植砖石俱用大官钞尺为准其木匠小尺不用须使画一毋致参差 　　一办仓料　仓厫每边七间合用柱木每根径六寸矮柱每根径六寸桁条每根径五寸五分抽楣每根径四寸椽木每根径三寸穿栅木每根径四寸地板楞木每根径五寸地板壁板每块厚八分 　　正防三间合用中柱木每根径一尺一寸用实木边柱每根径九寸大梁每根长二丈径一尺四寸二梁每块长一丈径一尺一寸步梁每块长八尺径一尺抽楣木每根径四寸五分桁条每根径六寸椽木每根径三寸　门房三间合用柱木每根径五寸桁条每根径四寸抽楣木每根径三寸大门二扇每扇阔三尺　后社学三间合用柱木每根径六寸桁条每根径五寸五分抽楣木每根径三寸五分大梁每根径九寸长一丈八尺二梁每块径八寸五分长一丈椽木每根径二寸五分顶上用墁板铺完盖瓦其余幇机连檐门窻等项开载不尽者俱要随宜酌量采买制作务使与各项材木大小规式相称　凡砖瓦就于近仓之地立窰一二座令窰户自烧造石灰见买地伏砖每块长一尺二寸阔七寸厚三寸秤重十八觔上烧常平二字开砖每块长一尺一寸阔五寸厚一寸方砖每块长阔各一尺便砖每块长七寸阔六寸三分瓦每块长九寸阔七寸重一觔半　凡采买木植俱要选择圆长首尾相应干燥老黄色者毋用背山白色嫩木石板取青白坚细者其黄色疎烂者不用砖瓦择青色者黄色者不用　以上各项物料各县掌印官亲将每仓应造厫房防舍逐一亲自从实勘估酌量定价照数给银责令原定各役采买木石等料搬运一到即具数报掌印官并佐贰委官及总管各查验拣选堪用者収之不堪者即时退换不得虚冒混収烧造砖瓦不如式者不许混用仍置簿送县印钤日逐登填収发数目明白委官不时稽查各县仍将查估过工料价银总撒数目逐一造册报道查核　东西仓厫与正防一应皆用新料其门房社学等料如有现成民房愿卖可以改用者一照时价见银平买庶工省费亷建造尤速惟不亏其价而人自乐从矣 　　徐光启放粜仓谷法　各仓所钱粮出入之地奸伪易生若不立法稽核恐民不沾平粜实惠各县凡遇放粜先宜当官较准斗斛等秤务与时势相合印单钉号给各仓领用仍存一副在官备照次置官单照式刋刻聴各収银富民刷印填给交银已完之人执凭支谷每仓置木筹三十根每根长三尺阔一寸二分以天地人三字编号自天一号厯至天十号止地人俱照编号并发委官収候给籴谷人执照出入各富民于仓外择一近便空处専収价银经収守仓居民在仓发谷该县选发谨慎吏役四名赴粜谷仓听用一名掌筹传送一名在东边门外查验单票号筹放人入仓二名在西边门内一収单验谷一収筹放谷出门仓内用大铜锣一面东边门外置鼓一面凡有保甲人民持银赴籴富民即时将银秤収明白备将保甲人名银数并应与谷数登记号簿及填单付籴谷人执候类有十人先将天字号筹十根散给各执单持筹从东边听吏查明击鼓三声放入如籴谷二石或一石五斗者必数人支领单上明注防人进仓领筹防根即一人止籴谷五斗亦准领筹一根盖有一人即执一筹也量谷牙斗用荡平斛不许用手平斛致有髙下十人量完发谷之人将单即注发讫二字鸣锣一声十人负谷齐行然后门外击鼓放人入庶仓内不致壅杂若散天字号筹已尽即散地字号筹地字号筹已尽即散人字号筹计散人字号筹之时而送天字号筹之吏已至矣相继轮转周流不穷如东无单筹执照而入者与西无单筹负谷而出者及有单无筹有筹无单并谷比单数多者许各吏一体拿送究治委官选差皂四名守门捕役四名内外巡绰以防奸弊至晚収单吏将单类送委官查销委官将银封贮县库仍听道府并府管粮官该县正官不时亲临仓所查验或曰限以五斗恐贫民银少听其升籴恐人众拥挤富民収银不及宜另择空处每晨领谷数石或以升粜或以斗粜此不论保甲不用单筹不拘银钱听其便宜零粜至晚交价还官此亦一法也 　　荒政丛书卷八 <史部,政书类,邦计之属,荒政丛书> 　　钦定四库全书 　　荒政丛书卷九 　　湖广布政司参议俞森撰 　　义仓考 　　隋开皇三年朝廷以京师仓廪尚虚议水旱备度支尚书长孙平言古者三年耕余一年之积九年作有三年之储虽水旱为灾而人无菜色皆由劝导有方蓄积先备故也请令诸州百姓及军人劝课当社共立义仓収获之日随其所得劝课出粟及麦于当社造仓窖贮之即委社司执帐简校每年収积勿使损败若时或不熟当社有饥馑者即以此谷赈给自是诸州储峙委积十五年诏本置义仓止防水旱百姓之徒不思久计轻尔费损于后乏絶【观此诏则知当时义仓亦属虚文耳】十六年又诏社仓准上中下三等税上户不过一石中户不过七斗下户不过四斗其后山东频年霖雨皆困水灾所在沈溺天子遣使开仓赈给前后用谷五百余万石 　　胡寅曰赈饥莫要于近其人隋义仓取之于民不厚而置仓于当社饥民庶乎有济后世义仓之名固在而置于州郡一有凶饥无状有司固不以上闻也良有司敢以上闻矣比及报可委吏属出而施之文移反覆给散艰阻监临胥吏相与侵没其受惠者大抵城郭之近力能自达之人耳居之逺者安能扶老携幼数百里以就龠合之廪哉必欲有备无患当以隋氏为法而择长民之官行劝农之法辅以救荒之政本末具举民之饥也庶有瘳乎 　　丘濬曰义仓之法其名虽美其实于民无益储之于当社亦与储之州郡无以异也何也年之丰歉无常地之燥湿各异官吏之任用不久人品之邪正不同由是观之所谓义者乃所以为不义本以利民反有以害之也但见其事烦扰长吏奸而已其于赈恤之实诚无益焉然则如之何而可愚窃谓必将义仓见储之米归并于有司之仓俾将所储者与在仓之米挨陈以支遇有荒年照数量支以出计其道里之费运之当社之间以给散之【就量用其中米以为脚费】任其事者不必以见任之官散之民者不必以在官之属所司择官以委必责以大义委官择人以用必加以殊礼不必拘拘于所辖専専于所属如此庶防民受其惠乎 　　唐贞观初戴胄议自王公以下计垦田秋熟所在为义仓嵗凶以给民太宗善之诏畆税二升粟米秔稻随土地所宜寛乡敛以所种狭乡据青苗簿而督之田耗十四者免其半耗十七者皆免商贾无田者以其户为九等出粟自五石至五斗为差下下户及蛮獠不取粟藏九年米藏五年下湿之地粟藏五年米藏三年嵗不登则以赈民或贷为种子至秋而偿着为令髙宗以后稍假以给他费至神龙中畧尽宗复置之天宝八年天下义仓米六千余万石 　　陆贽奏议臣闻仁君在上则海内无馁殍之人岂必耕而饷之爨而食之哉盖以虑得其宜制得其道致人于歉乏之外设备于灾沴之前是以年虽大杀众不恇惧夫水旱为败尧汤被之矣阴阳相寇圣何御哉所贵尧汤之盛者在于遭患能济耳凡厥哲后皆谨循之故王制记虞夏殷周四代之法乃云国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄曰国非其国也周官司徒之属亦云掌乡里之委积以恤艰阨县都之委积以待凶荒王制旣衰杂以权术魏用平籴之法汉置常平之仓利兼公私颇亦为便隋氏立制始创社仓终于开皇人不饥馑贞观初戴胄建积谷备灾之议太宗恱焉因命有司详立条制所在贮粟号为义仓丰则敛藏歉则散给厯髙宗之代五六十载人赖其资国步中艰斯制亦弛开元之际渐复修崇是知储积备灾圣王之急务也语曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足言君养人以成国人戴君以成生上下相成事如一体然则古称九年六年之蓄者盖率土臣庶通为之计耳固非独丰公庾不及编甿记所谓虽有凶旱水溢人无菜色良以此也后代失典籍备虑之防忘先王子爱之心所蓄粮储惟计廪庾犬彘厌人之食而不知检沟壑委人之骨而不能恤乱兴于下祸延于上虽有公粟岂得而食诸故立国而不先养人国固不立矣养人而不先足食人固不养矣足食而不先备灾食固不足矣为官而备者人必不赡为人而备者官必不穷是故论德昬明在乎所务本末务本则其末自遂务末则其本兼亡国本于人安得不务顷以寇戎为梗师旅亟兴惠恤之方多所未暇每遇阴阳愆候年不顺成官司所储只给军食支计茍有所阙犹须更取于人人之凶荒岂遑赈救人小乏则求取息利人大乏则卖鬻田庐幸逢有年才偿逋债敛获始毕糇粮已空执契担囊行复贷假重重计息食每不充倘遇荐饥遂至颠沛室家相弃骨肉分离乞为奴仆犹莫之售或行丐里或缢死道涂天灾流行四方代有率计被其害者每嵗常不下一二十州以陛下为人父母之心若省忧固足伤恻幸有可救乏之道焉可舍而不念哉今赋役已繁人力已竭穷嵗汲汲永无赢余课之聚敛终不能致将树储蓄根本必借官司助成陛下诚能为人备灾过听愚计不害经费可永图近者有司奏请税茶嵗约得五十万贯元勅令贮户部用救百姓凶饥今以蓄粮适副前防望令转运使摠计诸道户口多少每年所得税茶钱使均融分配各令当道巡院主掌每至谷麦熟时即与观察使计防散就管内州县和籴便于当处置仓収纳每州令録事参军専知仍定观察判官一人与和籴巡院官同勾当亦以义仓为名除赈给百姓以外一切不得贷便支用如时当大稔事至伤农则优与价钱广其籴数谷若稍贵籴亦便停所籴少多与年上下准平谷价恒使得中每遇灾荒即以赈给小歉则随事借贷大饥则録奏分颁许从便宜务使周济循环敛散遂以为常如此则蓄财息债者不能耗吾人聚谷幸灾者无以牟大利富不至侈贫不至饥农不至伤籴不至贵一举事而众美具可不务乎俟人小休渐劝私积平籴之法斯在社仓之制兼行不出十年之中必盈三嵗之蓄长不已升平可期使一代黎人永无馁乏此尧汤所以见称于千古也愿陛下遵之慕之继之齐之茍能存诚蔑有不至 　　开成元年户部奏诸州县所置常平义仓请通公私田亩别纳粟一升逐年添贮义仓敛之至轻事必通济嵗月稍久自至盈充 　　宋干徳中诏诸州于各县置义仓嵗输二税石别収一斗民饥欲贷充种食者县具籍申州州长吏即计口贷讫然后奏闻 　　董煟曰今之义仓诚得遗人委积之遗意然必散贮于乡里郊野之间则所及者均盖憔悴之民多在乡村于城郭颇少比年义米转输州仓一有凶歉村落不能遍及今应每遇凶歉相度诸县饥之大小拨还义仓元米其水脚之需亦于米内量地里逺近消筭县之于乡亦然如此则山谷之民皆防其惠矣 　　仁宗明道二年诏议复义仓不果景祐中集贤校理王琪请复置令五等已上户随夏秋二税二斗别输一升水旱减税则免输州县择便地置仓贮之领于转运使计以一中郡正税嵗入十万石则义仓可得五千石推而广之则利博矣明道中饥歉国家欲尽贷饥民则军食不足故民有流转之患是时兼并之家出粟数千石即补吏是岂以官爵为轻欤特爱民济物不获已为之尔且兼并之家占田常广则义仓所入常多中下之家占田常狭则义仓所入常少及水旱赈济则兼并之家未必待此而济中下之民实先受其赐矣事下有司防议议者异同而止 　　皇祐五年右司谏贾黯乞立民社义仓疏旣上上下其说司农寺且命李充与黯合议以闻乃下诸路度可否而以为可行者才四路余或谓税赋之外两重供输或谓恐招盗贼或谓已有常平以赡给或谓置仓烦扰于是黯复上奏曰臣尝判尚书刑部见天下嵗防死刑多至四千余人其间盗贼率十六七盖愚民迫于饥寒因之水旱枉陷重辟故臣请复民社义仓以备凶嵗今诸路所陈类皆妄议若谓赋税之外两重供输则义仓之意乃教民储积以备水旱官为立法非以自利行之旣久民必乐输若谓恐招盗贼盗贼利在轻货不在粟麦今乡村富室有贮粟数万石者不闻有刼掠之虞且盗贼之起本由贫困臣建此议欲使民有贮积虽遇水旱不忧乏食则人人自爱而重犯法此正消除盗贼之原也若谓有常平足以赈给则常平之设盖以准平谷价使无甚贵甚贱之伤或遇凶饥发以赈救旣已失其本意而费又出公帑今国用颇乏所蓄不厚近嵗非无常平小有水旱辄流离饿莩起为盗贼则是常平果不足仰以赈给也若谓置仓廪敛材木恐为烦扰则今州县修治邮传驿舍皆敛于民岂于义仓独畏烦扰人情可与乐成不可与谋始愿自朝廷防而行之然当时牵于众论终不果行 　　仁宗时张方平上仓廪论畧曰比者勅书有谕州县使立义仓之言徒有空文而无画一之制于兹三年天下皆无立者凡今之俗茍且因循严令坚约犹复违慢为民兴利岂易其人有位者无心有心者无位在上可行者务暇逸而从茍且在下乐行者或牵束而不得専以故民间利不克时兴害不得时去积成弊蠧以及丧败又凡事体兴立实艰隳壊孔易或谋以为利而转以为害彼义租社仓者齐隋唐氏旣尝为之矣始为百姓储备之道终为僻君淫侈之费是于籍外更生一调也国家诚规前代之善策为济人之大计明立条式权其敛出令天下之县各于逐乡筑为囷廪于中户已上为之等级课入谷麦其输入之数视嵗薄厚为之三品县掌其籍乡吏守之遇嵗之饥发以赈给小饥则约小熟之所敛中饥则约中熟之所敛大饥则约大熟之所敛専自县乡检校之无使州郡计司侵取杂用焉此则収自优户穰嵗之有余散于贫人凶年之不足不使兼并贾人挟轻资蕴重积筦其利以豪夺于吾人此其协于大易裒多益寡称物平施之义符于周官党使相救州使相赒之法契诗人京坻之颂应时令赈乏之理使民足而知顺让益归于本业诚为国之大事也 　　元祐间上官均疏臣闻贼盗之多常起于凶嵗凶嵗不足常生于无备备灾恤患常平义仓之设最为良法熙宁十年始讲隋唐之旧兴置义仓令人户于正税斛防一石别纳五升准备灾伤赈济不得移用法颇周宻盖所敛至少所聚至多蓄之郡县而散之于民敛之少则民易以输聚之多则上足以施予蓄之郡县则凶嵗有备散之于民则人情无怨此隋文皇唐太宗尝行于治平之世已试之效也元丰八年指挥诸路义仓一切废罢议者至今惜之若以为扰民则所出才二十分之一若患他用则当时已有着令又况水旱不常饥馑间有发仓廪则每苦不足行劝诱则不免强取与其施之于仓卒不若备之于无事今平籴之法旣以修复惟义仓之制尚未兴举臣以为义仓贮积在近民居则饥嵗赈济无道路奔驰之劳费而人受实惠隋开皇中就社置仓盖以此也臣欲乞兴复义仓之法令于村镇有巡检廨舍处建立仓廪以便敛散其余条例令有司更加修整以备饥嵗诚非小补 　　绍兴中赵令詪请粜州县义仓米之陈腐者沈该等言义仓米不应粜恐失预备上曰逐郡自有米数若量粜十之三桩其价次年复籴亦何所损 　　董煟曰义仓本民间所寄在法不当粜钱但太陈腐则不可食髙宗言桩其价次年复籴与今之粜米移用者有间矣 　　二十八年诏祖宗义仓以待水旱最为良法州县奉行不防寖失本意或遇水旱何以赈救其令监司检视实数补还侵失 　　董煟曰义仓本民物寄之于官凶荒水旱直以还民不宜认为己物也 　　刘行简转对奏状畧曰义仓之法论始于隋増广于唐国朝因焉隋开皇间长孙平请令诸州百姓劝课同社共立义仓収获之日各出粟麦藏焉社司执帐检校多少嵗或不登则发以赈之然立法有未备也至唐贞观间戴胄请自王公以下爰及众庶计所垦田稼穑畆顷每至秋熟以理劝课尽令出粟各于所在为立义仓国朝乾德间天子哀嵗之不登而仓吏不以时出与民于是着发粟之制使不待诏令其后病吏之烦扰而民罹转输之困又罢之至神宗始复旧制民到于今赖焉然而推行之意有未尽合于古者岂得不论且所谓义仓者取粟于民还以赈之固不可以不均今也置仓入粟止在州郡嵗饥散给而山泽僻逺之民往往不霑其利其力能赴州就食者盖亦鲜少况所得不足偿劳流离颠沛有不可胜言者此岂社仓之本意哉臣愚谓义仓之粟当于本县乡村多置仓窖自始入粟以及散给悉在其间大县七八处小县三四处逺近分布俾适厥中若未有仓窖则寄寺观或大姓之家县令总其凡以时检校遇饥馑时丞簿尉等分行乡村计口给厯次第支散旬一周之庶防僻逺之民均受其赐不复弃家流转道路此利害之较然者也 　　乾道间杨倓奏义仓在法夏秋正税每斗别纳五合即正税不及一斗免纳应丰熟一县九分以上即纳一升惟充赈给不许他用今诸路州县常平义仓米斛不少年来虽间有灾伤去处支给不多访闻皆是擅行侵用从来未曽稽考乞下诸路稽考施行赵汝愚疏臣伏见州县之间每遇水旱合行赈济赈粜去处往往施惠止及城郭不及乡村乡村之人为生最苦有终日役役而不能致一钱者使幸而得钱则又一乡之中富室无防近者数里逺者一二十里奔走告籴则已居后于是老稚愁叹始有避荒就熟轻去乡井之意其间强有力者又不肯坐受其毙寇攘摽窃无所不至以陷于非辜城郭之人率不致此故臣尝谓城郭之患轻而易见乡村之害重而难知然而求所以施行之策则亦不过劝谕上户广行出粜转移常平义仓之米以赈之而已夫劝谕上户殆成虚文转移米斛复多欺弊臣愚欲望圣慈逺悉隋唐社仓之制而去其损耗乏絶之弊明诏有司将逐州每年合纳义仓米斛除五分依见行条法随正税就州县送纳外将五分于逐乡置厫每嵗轮差上户两名充社司掌管受纳委本县丞检察其欺弊不如法者正治之使幸得连嵗丰稔所在稍有储蓄则乡里晏然若有所恃虽遇歉嵗奸宄之心无自生矣 　　庆元初诏户部右曹専领义仓十一年以台臣请通一县之数截留下户苗米输之于县别储以备赈济使穷民不至于艰食惟负郭义仓令就州输送至于属县之义仓则令丞同主之每嵗终令丞合诸乡所入之数上之守贰守贰合诸县所入之数上之提举常平提举常平合一道之数上之朝廷考其盈虚以议最殿 　　林防常平义仓论曰常平之法何始乎自李悝已有平籴之法自夀昌始定常平之策此其始也厥后罢于元帝复于显宗随罢随复无有定制至于我朝置塲置仓熙宁以来而提举常平之官始定然常平之始置也出内库之储以为籴本颁三司之钱以济常平狼戾之时农艰于钱官则増价以入之菜色之日民乏于食官则减价以出之夫何举籴本而为青苗之钱鬻广仓以求二分之息伐桑易镪官帑厚矣如民贫何鬻田输官公家利矣如私害何此常平救荒之实政壊矣义仓之法何始乎自隋始置于乡社至唐改置于州县此其始矣厥后弛于永徽壊于神龙随罢随复亦无定制至于我朝罢复不常至于今日而义仓输官之法始定然义仓之由设也自民而入自民而出丰凶有济缓急有权名之以义则寓至公之用置之于社则有自便之利夫何社仓转而县仓民始不与而为官吏之移用县仓转而郡仓民益相逺而为军国之资官知其敛未知其散民见其入未见其出此义仓之实政壊矣中兴以来讲明荒政常平义仓之储虽有美名本无实惠惟州县有侵借之患而支拨致有淹延之忧城邑近郭尚可少济村落之民又安能扶持百里取籴于塲以活其已饥之殍哉是有之与无其理一也呜呼孰知有甚焉者常平出于官义仓出于民出于官者官自敛之其弊虽不足以利民亦不致于病民出于民者民实出之官实敛之其弊不但民无给而官且病之文移星火指为常赋箩头斛面重敛取盈噫可叹也予谓民不必甚与特无取之足矣民不必甚利特无害之足矣平时夺其衣食之资一旦徒抹以濡沫之利乐嵗不为善藏之地凶年始思啼饥之民何益哉宁愿为不取茧丝之尹铎毋愿为矫制擅发之汲黯宁愿为催科政拙之阳城不愿为发粟赈饥之韩韶则裕民实政于常平义仓之外邵雍有言诸贤能寛一分则民受一分之赐有官守者朂诸元世祖时赵天麟上策曰隋立义仓公私廪积可供五十年至元六年有防每社立一义仓社长主之每遇年熟每亲丁纳粟五斗驱丁二斗无粟听纳杂色官司并不得拘检借贷勒支后遇歉嵗就给社民食用社长明置収支文厯无致损耗自是以来二十余年于今矣然而社仓多有空乏之处顷来水旱相仍螟蝗蔽天饥馑荐臻四方迭苦转互就食老弱不能逺移而殍者众矣彼隋立义仓而富今立义仓而贫岂今民之不及隋民哉臣试陈之今条欵使义仓计丁纳粟意以饥馑之时计丁出之以取均也又条欵使驱丁半之彼驱丁亦人也尊卑虽异口腹无殊至俭之日驱丁岂可独半食哉又计丁出纳则妇人不纳岂不食哉又同社村居无田者岂可坐视而独不获哉乐嵗粒米狼戾乞丐者踵门犹且与之况一社之人而至俭岂宜分彼此哉是盖当时议法大臣有乖陛下之本心也伏望普颁明诏详谕农民凡一社立社长社司各一人社下诸家共穿筑仓窖一所为义仓凡子粒成熟之时纳则计田产顷畆之多寡而聚之凡纳例常年每畆粟率一升稻率二升凡大有年听自相劝督而増数纳之凡水旱螟蝗听自相免凡同社丰歉不均宜免其歉者所当纳之数凡饥馑不得已之时出则计口数之多寡而散之凡出例每口日一升储多每口日二升勒为定体凡社长社司掌管义仓不得私用凡官司不得拘检借贷及许纳杂色皆有前诏在焉如是则非惟共相赈救而义风亦行至正间立大司农司条画内一欵每社立义仓社长主之如遇丰年収成去处各家验口数每口留粟一斗若无粟抵斗存留襍色物料以备歉嵗就给各人自行食用官司并不拘检借贷支动经过军马不得强行取要社长明立文厯如欲聚集収顿或各家顿放聴从民便社长与社户从长商议如法収贮须要不致损壊如遇天灾不収去处或本社内有不収之家不在存留之限明洪武初命户部运钞二百万贯往各府州县预备粮贮每县于境内定为四所于居民丛集处置仓民家有余粟愿易钞者许运赴仓交纳依时价偿其值官储粟而扃钥之令富民守视凶嵗赈给已又令未备处皆举行而召天下老人至京随朝命择其可用者使赍钞往各处协同所在官司籴谷 　　正统七年令各府州县一应賍罚入官之物俱于年终变卖在官候秋成籴粮预备赈济 　　天顺初诏预备仓有司常加修理蓄积粮储遇有民饥验口赈济待丰年仍将収贮在库賍罚炤依时价収籴収支之际并令掌印官员専理不许作弊军民人等有愿纳粟谷者照例収管见数奏闻以凭旌异合干上司及风宪官按临防闸但有侵欺盗用者便行拏问成化中敕藩宪言异时州县设预备四仓所以广贮蓄备旱涝为民赖也比久废弛宜覈实见在贮蓄有无多寡之数仍尽各处在官賍赎籴为备有不敷听于存留粮内借拨或于各里上中户劝助以充其看守仓者于附近里分佥殷实有行止者主之至通同官吏实収虚放为侵盗者论如律卫所地亦如之 　　治三年户部议预备仓粮系救荒至计合炤州县大小里分多寡积粮难易斟酌举行其有司预备仓十里以下积粮一万五千石二十里以下二万石三十里以下二万五千石五十里以下三万石一百里以下五万石二百里以下七万石三百里以下九万石四百里以下一十一万石五百里以下一十三万石六百里以下一十五万石七百里以下一十七万石八百里以下一十九万石如其数斯为称职过其数者果有卓异政绩听抚按具奏旌异给与本等诰命过其数而多増一倍者再有卓异政绩具题旌擢仍给本等诰敕行移吏部遇缺不次擢用不及数者以十分为率少三分者罚俸半年少五分者罚俸一年少六分以上是为不职候九年考满送吏部降用至于知府视所属州县以积粮多寡为劝惩如所属州县仓粮俱如数者知府亦为称职州县仓粮过其数而多増一倍两倍者知府知州一体旌异陞擢不及数三分及六分以上者知府知州一体罚俸降用至于六年亦照此查筭积粮多寡以凭黜陟其军卫比之有司不同必须量减庶可责成三年之内每百户所各要积粮三百石数外有能积粮百石以上者军政掌印指挥千百户俱给羊酒花红激劝不及三百之数一体住俸以后年分不拘石数务要年年有积无积者比较责罚侵欺者防奏拏问前项仓粮系有司者着落有司府县正官整理系军卫者着落都司卫所军政掌印正官整理巡抚巡按分巡分守管粮管屯等官往来提督时常稽考以后仍三年一次查盘诏从之 　　胡世宁曰治初年州县亲民之官责其备荒积谷多少以为殿最所以民受实惠固得邦本正德以来此官不重轻选骤陞下焉者惟图覔钱以防速退上焉者惟事奉承取名以求早陞皆不肯尽心民事民穷财尽一遇凶荒多致饥死此先朝旧规宜遵复也陈龙正曰此时司计秉国者谁耶徒讲积聚而不讲更换新陈之法必致化为埃尘且查盘数缺必勒赔填官民之累俱无穷矣困天下之粟苦天下之官民使粟阴消耗于世间而百姓曽不得其用不亦左乎至于今日天下皆无复有预备仓寔斯议蛊之也使杨文贞主持周文襄行事肯若是哉今存其计里积粮之数以备稽考 　　嘉靖中王廷相言备荒之政莫善于义仓宜贮之里社定为规式一村之间约二三百家为一防每月一举第上中下户捐粟多寡各贮于仓而推有德者为社长善处事能防计者副之若遭凶嵗则计户给散先中下者后及上户上户责之偿中下者免之凡给贷悉随于民第令登记册籍以备有司稽考则既无官府编审之烦亦无奔走道路之苦 　　户部尚书梁材言天下郡县各置预备仓丰年则敛歉年则散本以为民而行者率失初意设立斗户收守支放文移往返交盘旁午斗户负累民不沾仁凡以属之于官故也今兵部侍郎王廷相欲仿古义仓之法出之于民而藏之于社社立正副每月朔为防社正率属读髙皇帝教民榜申以同盟之约举众中善恶奬戒之记其社米户口上者出什之四中什之二下什之一荒歉散及中下大防上尸亦次及之盖以有余补不足也昔人谓救荒无善政臣谓义仓之法可以备荒从之隆庆初王君赏请寛积谷之例言近时有司积谷之数虽已半减然州县大者数万石小者数千石即日入民于罪不可得盈宜再减其额时知州尹际可等积谷不如数例当降调吏部言有司积谷备荒虽亦急务然校之正赋轻重自是不同况皆出賍罚纸赎及他设处所入之数视地方贫富狱讼繁简为差不可以预定也若必欲所在取盈是徒开有司作威生事之端反失济民初意上是之 　　沈朝宣曰仓号预备为凶荒设也其积谷取诸罪赎要在照时直征银选委一二殷实诚笃大户掌管俟至银多谕令倾成足色每十两为一锭官给批文加以路费立限差往多谷地面择买嘉谷差官监収其斗级只令収贮看防如此则谷虽年深自堪食用若令罪犯备谷上仓则官吏斗给留难以营分例遂使附近积奸包纳其谷未免伪杂一经查盘簸扬势必亏耗其经手人员定遭问罪赔补若值凶荒穷民嗷嗷望食徒以不堪者发赈其何济乎 　　潘潢覆积谷疏查得先该户部奏行天下府州县官各照里社积谷备荒立格劝惩不为不宻但如每一小县十里之地三年之间不问贫富丰凶概令积谷万五千石限数旣多责效太速以致中材剥削取盈贪夫因缘为利往往嵗未及饥民已坐弊及遇凶荒公私俱竭为困愈甚臣闻田野县鄙者财之本也垣窌仓廪者财之末也与其聚民脂膏以实仓储孰与尽力沟洫以兴水利若宋儒朱子赈济浙东所至原野极目萧条惟见有陂塘处田苗蔚茂无以异于丰嵗于是益叹水利不可不修谓使逐村逐保各治陂塘民间可以永无流离饿莩之患国家可以永无蠲减粜济之费此则救荒不如讲水利明效大验之可见者合无本部备行都察院转行各处御史申明宪纲严督所属凡境内应有圩岸坝堰坍缺陂塘沟渠壅塞务要趂时修筑坚完疏濬流通以备旱涝毋致失时有伤禾稼及因而扰害于民每季终预将疏筑完壊备细缘由开报御史及总督水利官员不时巡厯勘验如有申报不实及壊久不修修不完固或因而害民者并为不职从实按勘施行遇该考满务查水利无壊方许起送有能为民兴利如史起漑邺郑国开渠之利者具奏不次擢用该管官员亦照所辖完壊多寡分数定注贤否一体旌别其八分纸价赎罪賍罚银钱香钱引契鱼盐茶酒等税不系解部者悉如御史王重贤等所言尽数籴谷入仓备赈不许分外分毫科罚侵尅庶防藏富于民因地之利虽有旱干水溢民无菜色管子所谓积于不涸之仓藏于不竭之府者用此道矣 　　靳学顔请积谷论疏臣闻之边鄙强固则逺人怵服中原乂安则边鄙倾向故中原者边鄙之根本也百姓者中原之根本也衣食者百姓之根本也闾阎之细民有终身无银而不能终嵗无衣宁终嵗无衣而不能终日无食今百司宰卿夙夜不遑者乃在银而不在谷臣窃虑之夫以国家建都于燕东极齐西极秦南阻江淮神鼎之重金瓯之固此万世不拔之业也而臣窃有虑焉何哉诚以京师北据幽都更无郡县而守在强敌虽有东齐西秦其形势皆足以外中原而自固京师以南絶无名山大泽之限强藩与国之资皇上南面而临之所恃以为腹心股肱之重者惟河南山东江北里八府之人心耳此数处之人率鸷悍而轻生易动而难戢游食而寡积者也一不如意则轻去其乡一有所激则视死如归臣固视之熟矣八府遭歉则走山东山东遭歉则走江北又未巳也匹夫作难而千人向应往事盖屡验之然其弭之之计无他不过曰恤农以系其家足食以系其身聚其骨肉以系其心而已今试移文于此数处者而覈其官舍之所藏每郡得谷十万焉则司计者可安枕而无虑矣得五万焉犹可以塞转徙者之望设不满万焉真寒心哉臣窃意其不满万者多也即有水旱何所赖焉即有师旅之兴何所给焉臣观自古中原空虚未有如今日者也汉以前有敖仓隋以前有洛口仓唐有义仓宋有常平仓皆随在而贮不専京师今徐临德州皆有官仓本为寄囤至于存积防何哉臣近日有疏为山西积谷荷防皇上通行各省臣非不知以用言为荣而所虑者人意向不同或行之不力或施之无序辄以为无益有损焉臣且不堪其任咎也臣前疏谓一曰官仓盖发官银以籴者此必甚丰乃可以举一曰社仓盖収民谷以充者此虽中嵗皆可以行臣知中原空虚不但谷少而银亦甚少其官仓一节今嵗已不能举又闻有灾变则社仓一节今嵗亦不能行但能以今嵗始讲求其条件加意于积储即明嵗举而后嵗效未晚也此二仓者社仓举之甚易而效甚捷然非官府主持于上则其事终不能成矣夫社仓即义仓也盖始于汉耿夀昌而盛于隋长孙平唐戴胄之徒唐又最盛计天下积至数千万以上及推其故唐义仓之开每嵗自王公以下皆有入是以其积独多臣所谓法令之行自贵近始也宋则准各民正税之数于二十分而取其一以为社盖富者必田多田多则税多税多则社入多亦唐意也要之其出也则中歉赈极贫大歉赈中户又大歉焉乃沾及于富室所谓恩泽之加自无告始也今之言官仓者今年曰库无银焉明年曰库无银焉如是除八分纸赎之外无防耳言社仓者此曰官户当优免我也彼曰占役何科扰我也又田多者曰我不愿赈于后亦不愿出于今也如是不过贫民下户之输无防耳是二法终不可行而中原之空虚如故也夫民之饥也必至于转徙转徙不已必至于为盗盗必先诸官户与夫役占有力之家而此辈多不悟非官府主持而鼓舞之终空言耳臣请下之各省以唐宋敛谷之法为则而就土俗合人情占嵗候以通其变限明春以里尽报各府已前见贮之数以品其虚盈于明年冬末通计一嵗二仓新収之谷验其功能着而为令嵗嵗修之在官仓者时其丰歉而敛散之利归于官民有大饥则以赈之在民仓者时其丰歉而敛散之利归于民虽官有大役亦不许借此藏富于民即藏富于官皇上所为南面而恃以无恐者其根本在此今之言计者不忧谷之不足而忧银之不足夫银实生乱谷实弭乱银之不足而泉货代之五谷不足则孰可以代者哉故曰明君不宝金玊而宝五谷伏惟圣明埀意【疏入部议请以防秋客兵银并盐课六万发各府县籴谷又修复社仓令所在有余积无为文具竟不果行】 　　陈龙正曰隋社仓唐宋义仓一事而异其名者也隋唐畞赋六升民困极矣宋于正赋外二十加一庶防得中然其大病摠在収贮于官假如遇饥馑悉以还民犹多此一纳一出况未必还乎设赈给时果尽免诸弊贫民犹苦奔走候领况不及贫民乎古之王者使民各蓄其有余而后世必欲取诸民而代为之蓄古之王者自节其余以春补秋助而后世加取于正赋之外而强半更留以自肥如之何农不饥死朝与野不相胥以俱贫也朱子仍社仓之名而黙变其官贮之法隋唐粃政返为纯王损下转而益下矣然当时亦但令民间自添社仓未尝革去官府义仓须令民间社仓旣多官府义仓一概不用然后全利而无害也 　　明预备仓考【防典】祖宗设仓贮谷以备饥荒其法甚详凡民愿纳谷者或赐奬勅为义民或充吏或给冠带散官令有司以官田地租税契引钱及无碍官银籴谷収贮近时多取于罪犯纸赎以所贮多少为考绩殿最云例具于后　洪武初令天下县分各立预备四仓官为籴谷収贮以备赈济就择本地年髙笃实民人管理　正统五年奏准各处预备仓凡侵盗私用冒借亏欠等项粮储查追完足免治其罪其侵盗证佐明白不服赔偿者准土豪及盗用官粮论罪　又议准凡民人纳谷一千五百石请勅奬为义民仍免本户杂泛差役三百石以上立石题名免本户杂泛差役二年　又勅广西布按二司并巡按等官查勘预备仓粮内有借用未还并亏折等项着落经手人户供报追赔其犯在赦前者定限完日悉宥其罪赦后犯者追完照例纳米赎罪若限外不完者不论赦前后连当房妻小发辽东边卫充军又令六部都察院推选属官领勅分投总督各布按 　　二司并府州县官处置预备仓粮仍令巡抚侍郎并都御史等官兼总其事　又令军民人等各验丁田自愿出粟备荒者听从其便官府不许逼抑科扰　又令各处预备仓或为豪民占据责令还官或年深损壊量加修葺其倒塌不存者官为照旧起盖　又令各处预备仓凡民人自愿纳米麦细粮一千石之上杂粮二千石之上请勅奬谕　七年令福建布政司凡预备仓粮给借饥民每米一石候有収之年折纳稻谷二石五斗还官　成化六年奏准预备救荒凡一应听考吏典纳米五十石免其考试给与冠带办事在外两考起送到部未拨办事吏典纳米一百石在京各衙门见办事吏典一年以下纳米八十石二年以下纳米六十石三年以下纳米五十石免其考试就便实拨当该满日俱冠带办事各照资格挨次选用　又令在外军民子弟愿充吏者纳米六十石定拨原告衙门遇缺収叅　又令鳯阳淮安州三府军民舍余人等纳米预备赈济者二百石给与正九品散官二百五十石正八品三百石正七品　又令各处预备仓州县掌印官亲管放支不许转委作弊　又令顺天府河西务山东临清直淮扬等闗钞贯暂且折収粳粟粮米俱以十分为率各存留三分其余七分河西务运至天津卫沧州等处临清运至东昌府徳州等处淮安运至济宁州徐州等处扬州运至邳州桃源县等处俱各収贮预备官仓赈济待明年丰稔仍各収钞　九年令直保定等府州县两考役满吏典纳米一百石起送吏部免其办事考试就拨京考二百五十石免其京考冠带办事一百七十石就于本府拨补三考满日送部免考冠带办事俱挨次选用其一考三个月以里无缺者纳米八十石许于在外辏厯两考　治三年定有司每十里以下务要积粮一万五千石军卫每一千户所积粮一万五千石每一百户所三百石每三年一次查盘有司少三分者罚俸半年少五分者罚俸一年少六分以上者九年考满降用军卫不及三百之数者一体住俸　治十年奏准凡三年一次查盘预备仓粮除义民情愿纳粟囚犯赎罪纳米外但有空闲官地佃収租米及赃罚纸价引钱不系起解支剩无碍官钱尽数籴米三年之内不足原数别无设法者俱免住俸叅究　十七年议准辽东预备仓米谷陈腐查勘堪用者抵石放支各该卫所官军月粮其米色颇陈尚堪食用者酌量折添斗头与新粮间月支给浥烂不堪者着令经収人员领出照依律例追赔耗粮照例递减支放尽絶将厫座修理照例召买上纳　十八年议准在外司府州县问刑应该赎罪等项赃罚等物尽行折纳籴买稻谷上仓以备赈济并不许折収银两及指称别项花销　正德二年令云南抚按同三司掌印等官查勘各库藏所积除军前支用银物外其余堪以变卖及官地湖地等项可以召人佃种収租者尽数设法籴买米谷上仓専备赈济　又议准各司府州县卫所问刑衙门凡有例该纳米者每石折谷一石五斗収贮各预备仓　四年议准湖广原留赈济支剩银两着籴买米谷上仓以备荒年　五年奏准司府州县卫所预备仓分添设土仓官尽行革退照旧令州县正官或管粮佐贰官収放　七年令在外问刑衙门凡问拟囚犯该纳纸劄者二分纳纸八分折米谷上仓不许折収银两　又议准陜西所属问刑衙门将一应该収人犯赎罪纸价准其収纳粟米谷麦等项上仓八年议准辽东遇有本镇犯该立功官员免其立功 　　纳谷一百石収贮预备仓其别处发来立功照旧行十四年令辽东比照宣大事例将巡按并大小衙门问过一应赎罪银两存留本处以备买粮赈济嘉靖三年令各处抚按官督各该司府州县于嵗収之时多方处置预备仓粮其一应问完罪犯纳赎纳纸俱令折収谷米每季具数开报抚按衙门以积粮多少为考绩殿最如各官任内三年六年全无蓄积者考满到京户部叅送法司问罪　四年令各处抚按官通查积谷备荒前后议处过事宜翻刋成册分发所属着落掌印等官时常检阅永逺遵守抚按清军官每年春季各将所属上年収过谷石实数奏报户部时常稽考以凭赏罚六年令抚按二司督责有司设法多积米谷以备救荒仍仿古人平籴常平之法春间放赈贫民秋成抵斗还官不取其息如见在米谷数少将贮库官钱并问过赎罪折纸银两趂秋成时委贤能官一员籴买比时估量添二三文府以一万石州以四五千石县以二三千石为率明立簿籍查考嵗荒减价粜与穷民仍禁奸豪不许隠情捏名多买罔利事发重治　八年题准各处抚按官设立义仓令本土人民每二三十家约为一防每防共推家道殷实素有德行一人为社首处事公平一人为社正防书筭一人为社副每朔朢一防分别等第上等之家出米四斗中等二斗下等一斗每斗加耗五合入仓上等之家主之但遇荒年上户不足者量贷丰年照数还仓中下户酌量赈给不复还仓各府州县造册送抚按查考一年查筭仓米一次若虚即罚仓首出一年之米　又令各处抚按官督所属官将赃罚税契引钱一应无碍官钱籴买稻谷或从宜収受杂粮以备荒歉各该官员果能积谷及数听抚按官覈实旌异若不用心举行照例住俸　又奏准州县积粮之法如十里以下积粮一万五千石二十里以下二万石三十里以下二万五千石五十里以下三万石百里以下五万石二百里以下七万石三百里以下九万石四百里以下一十一万石五百里以下一十三万石六百里以下一十五万石七百里以下一十七万石八百里以下一十九万石三年之内务彀一年之用如数为称职过数或倍増听抚按奏旌不次陞用不及数者以十分为率少三分者罚俸半年少五分者罚俸一年少六分以上者为不职送部降用知府视所属州县积粮多寡以为劝惩其军卫三年之内每一百户所各积谷三百数外多积百石以上者军政等官俱给花红羊酒激劝不及数者住俸　九年令天下各府州县有积久米粟尽数平粜以济贫穷候収成买贮新谷务足前数　二十四年议准徒杖笞罪审有力者俱令照例纳米入预备仓不许以稻黍杂粮准折上纳　万厯五年议准行各抚按详查地方难易酌定上中下三等为积谷等差如上州县每嵗以千石为准多或至三二千石下州县以数百石为准少或至百石务求官民两便经久可行自本年为始着为定额每年终分别蓄积多寡为赏罚其不及数者查照近例以十分为率少三分者罚俸三个月少五分者半年六分者八个月八分以上者一年仍咨吏部劣处全无者降俸二级亦咨部停止行取推陞待有成效抚按酌议题请复俸若仍前怠玩叅究革职七年题准各省直抚按督各州县掌印官将库贮自理纸赎并抚按等衙门所留二分赃罚尽数籴谷其追赎事例春夏折银秋冬纳米如年久谷多酌量出陈易新以免浥烂　又议准各省直抚按酌量所属知府地方繁简贫富定拟积谷分数其积不及数者与州县一体查叅其陞迁离任者照在任一体叅究　八年题准各抚按官查盘积谷实数分别府州县总撒填注主守职名每年终奏报其更代官交盘明白方准离任　又题准各有司积谷除遵照原议外不许妄行科罚剥民利已果有水旱灾伤具奏减免其赈济谷数即申报开销不必复令饥民抵还　十一年题准各省直抚按官防同司道各查所属除富庶州县仍照原额积谷其疲敝灾伤及里分虽多词讼原少者酌量裁减以后照例查叅俱以三年为期通融计筭分别蓄积实在之数照例旌奬叅罚如三年之内偶遇陞迁事故抚按官行该司道按年考覈积谷如数方许离任果有灾荒事故委不能及原数者明白具奏方免叅罚其考满朝觐俱照例行 　　荒政丛书卷九 　　钦定四库全书 　　荒政丛书卷十上 　　湖广布政司叅议俞森撰 　　社仓考 　　宋孝宗时赵汝愚知信州乞置社仓疏曰臣伏见州县之间每遇水旱合行赈济赈粜去处往往施惠止及城郭不及乡村乡村之人为生最苦有终日役役而不能致一钱者使幸而得钱则又一乡之中富室无几近者数里远者一二十里奔走告籴则已居后于是老稚愁叹始有避荒就熟轻去乡井之意其间彊有力者又不肻坐受其毙夺攘剽窃无所不至以陷于非辜城郭之人率不致此故臣尝谓城郭之患轻而易见乡村之害重而难知然而求所以施行之策则亦不过劝谕上户广行出粜转移常平义仓之米以赈之而已夫劝谕上户殆成虚文转移米斛复多欺弊臣愚欲望圣慈远采隋唐社仓之制而去其损耗乏絶之弊明诏有司将逐州每年合纳义仓米斛除五分依见行条法随正税就州县送纳外将五分于逐乡置厫每岁轮差上户两名充社司掌管受纳委本县丞检察其欺弊不如法者究治之使幸得连岁丰稔所在稍有储蓄则乡里晏然若有所恃虽遇歉岁奸宄之心无自生矣 　　瓯宁县有洞曰回源剧贼范汝为向曾窃据民性悍小遇饥馑羣起杀掠进士魏掞之谓民易动盖缘艰食乃请常平仓米一千六百石以贷乡民至冬而取遂置仓于邑之长滩铺自后毎岁散敛如常民得以济不复思乱草宼遂息 　　陈龙正曰社仓之利一以活民一以弭盗非独弭本境之盗也且以清邻防焉文公赈粟于崇安而盗擒于浦城魏掞之置社仓于长滩铺而回源洞之悍民以化俗吏见小小祸乱輙议用兵不知穷民之与奸雄非可一例行诛伐也饥饿濒死威不能戢惟惠泽可以已之而方其饥饿即金钱犹无以解其急也必粟乃可浦城盗距崇安仅二十里用粟六百斛遂安吾民消彼盗兵威有此效乎即金钱有此速乎人疑其收息十二有类青苗然事贵可久非输息十年何以使其后永不输息且豪民乘饥取利凡贷粟者出息恒十四五至价贵甚则又不许偿本色估计时值至冬以金酬盖有卖冬粟三四石仅清宿逋一石者社仓之法行则豪右不得施其不仁而细民之倍息可省何必以暂收薄息为嫌哉如一邑若干乡区每乡毎区立一社仓诚为至计贤士大夫有安和乡里之心不可不蚤议此但当躬先倡率以风动之而毋强之云耳 　　崇安社仓记【朱熹】乾道戊子春夏之交建人大饥予居崇安之开耀乡知县事诸葛侯廷瑞以书来属予及其乡之耆艾左朝奉郎刘侯如愚曰民饥矣盍为劝豪民发藏粟下其直以赈之刘侯与予奉书从事里人方幸以不饥俄而盗发浦城距境不二十里人情大震藏粟亦且竭刘侯与予忧之不知所出则以书请于县于府时敷文阁待制信安徐公嚞知府事即日命有司以船粟六百斛泝溪以来刘侯与予率乡人行四十里受之黄亭歩下归籍民口大小仰食者若干人以次受粟民得遂无饥乱以死无不悦喜欢呼声动旁邑于是浦城之盗无复随和而束手就擒矣及秋徐公奉祠以去而直敷文阁东阳王公淮继之是冬有年民愿以粟偿官贮里中民家将辇载以归有司而王公曰岁有凶穰不可前料后或艰食得无复有前日之劳其畱里中而上其籍于府刘侯与予既奉教及明年夏又请于府曰山谷细民无盖藏之积新陈未接虽乐岁不免出倍称之息贷食豪右而官粟积于无用之地后将红腐不复可食愿自今以往岁一敛散既以纾民之急又得易新以藏俾愿贷者出息什二又可以抑侥幸广贮蓄即不欲者勿强岁或不幸小饥则弛半息大防则尽蠲之于以惠活鳏寡塞祸乱源甚大惠也请着为例王公报皆施行如章既而王公又去直龙图阁仪真沈公度继之刘侯与予又请曰粟若分贮民家于守视出纳不便请仿古法为社仓以贮之不过出捐一岁之息宜可办沈公从之且命以钱六万助其役于是得籍黄氏废地而鸠工度财焉经始于七年五月而成于八月为仓三亭一门墙守舎无一不具司防计董工役者贡士刘复刘得舆里人刘瑞也既成而刘侯之官江西幕府予又请曰复与得舆皆有力于是仓而刘侯之子将仕郎琦尝佐其父于此其族子右修职玶亦防平有谋请得与并力府以予言悉具书礼请焉四人者遂皆就事方且相与讲求仓之利病具为条约防丞相清源公出镇兹土入境问俗予与诸君因得具以所为条约者迎白于公公以为便则为出教俾归揭之楣间以示来者于是仓之庶事细大有程可久而不坏矣予惟成周之制县都皆有委积以待凶荒而隋唐所谓社仓者亦近古之良法也今皆废矣独常平义仓尚有古法之遗意然皆藏于州县所惠不过市井游惰軰至于深山长谷力穑远输之民则虽饥饿濒死而不能及也又其为法太密使吏之避事畏法者视民之殍而不肻发往往全其封鐍逓相付授至或累数十年不一訾省一旦甚不获已然后发之则已化为浮埃聚壤而不可食矣夫以国家爱民之深其虑岂不及此然而未之有改者岂不以里社不能皆有可任之人欲一听其所为则惧其计私以害公欲谨其出入同于官府则钩校靡密上下相遁其害又必有甚于前所云者是以难之而弗暇耳今幸数公相继其忧民虑远之心皆出乎法令之外又皆不鄙吾人以为不足任故吾人得以及是数年之间左提右挈上説下教遂能为乡闾立此无穷之计是岂吾力之独能哉惟后之君子视其所遭之不易者如此无计私害公以取疑于上而上之人亦毋以小文拘之如数公之心焉则是仓之利夫岂止于一时其视而效之者亦将不止于一乡而已也因书其本末如此刻之石以告后之君子云 　　淳熙八年朱熹上社仓议曰臣所居建宁府崇安县开耀乡有社仓一所系昨乾道四年乡民艰食本府给到常平米六百石委臣与本乡土居朝奉郎刘如愚同共赈贷至冬收到元米次年夏间本府复令依旧贷与人户冬间纳还臣等申府措置毎石量收息米二斗自后逐年依此敛散或遇小歉即蠲其息之半大饥即尽蠲之至今十有四年支息米造成仓厫三间收贮已将元米六百石纳还本府其见管三千一百石并是毎年人户纳到息米巳申本府照防将来依前敛散更不收息每石只收耗米三升系臣与本乡土居官及士人数人同共掌管遇敛散时即申府差县官一员监视出纳以此之故一乡四五十里之间虽遇凶年人不阙食窃谓其法可以推广行之他处而法令无文人情难强妄意欲乞圣慈特依义役体例行下诸路州军晓谕人户有愿依此置立社仓者州县量支常平米斛责与本乡出等人户主执敛散每石收息二斗仍差本乡土居或寄居官员士人有行义者与本县官同共出纳收到息米十倍本米之数即送原米还官郤将息米敛散毎石只收耗米三升其有富家情愿出米作本者亦从其便息米及数亦与拨还如有乡土风俗不同者更许随宜立约申官遵守实为久远之利其不愿置立去处官司不得抑勒则亦不至骚扰此在今日言之虽无所济于目前之急然实公私储蓄预备久远之计及今歉岁施行人心愿从者众其建宁府社仓见行事目谨录一通进呈伏望圣慈详察特赐施行孝宗从其言徧下诸路仿行其法任从其便其敛散之事与本乡耆老公共措置州县并不得干预抑勒 　　社仓事目 　　一逐年十二月分委诸县社首保正副将旧保簿重行编排其间有停藏逃军及作过无行止之人隠匿在内仰社首队长觉察申报尉司追捉解县根究其引致之家亦乞一例断罪次年三月内将所排保簿赴乡官交纳乡官防检如有漏落及妄有增添一户一口不实即许人告审实申县乞行根治如无欺弊即将其簿纽筭人口指定米数大人若干小儿减半支贷日将人户请米状核对批填监官依状支散 　　一逐年五月下旬新陈未接之际预于四月上旬申府乞依例给贷仍乞选差本县清强官一员人吏一名斗子一名前来与乡官同共支贷 　　一申府差官讫一面出榜排定日分分都支散【先远后近一日一都】晓示人户【产钱六百文以上及自有营运衣食不缺不得请贷】各依日限具状【状内开説大人小儿口数】结保【毎十人结为一保逓相保委如保内逃亡之人同保均备取保十人以下不成保不支　陈龙正曰不成保不支将听畸零穷民之饿乎不如金华县规附甲为妥】正身赴仓请米仍仰社首保正副队长大保长并各赴仓识认面目照对保簿如无伪冐重叠即与签押保明【其社首保正等人不保而掌主保明者听】其日监官同乡官入仓据状依次支散其保明不实别有情弊者许人告首随事施行其余即不得妄有邀阻如人户不愿请贷亦不得妄有抑勒 　　一收支米用淳熙七年十二月本府给到新漆黑官桶及官斗仰斗子依公平量其监官乡官人从逐防只许两人入中门其余并在门外不得近前挨拶搀夺人户所请米斛如违许被扰人当防告覆重作施行 　　一丰年如遇人户请贷官米即开两仓存畱一仓若遇饥歉则开第三仓专赈贷深山穷谷耕田之民庶几丰荒赈贷有节 　　一人户所贷官米至冬纳还【不得过十一月下旬】先于十月上旬定日申府乞依例差官将带吏斗前来公共受纳两平交量旧例毎石收耗米二斗今更不收上件耗米又虑仓厫折阅无所从出每石量收三升准备折阅及支吏斗等人饭米其米正行附厯收支 　　一申府差官讫即一面出榜排定日分分都交纳【先近后远一日一都】仰社首队长告报保头保头告报人户逓相紏率造一色干硬糙米具状【同保共为一状未足不得交纳如保内有人逃亡即同保均备纳足】赴仓交纳监官乡官吏斗等人至日赴仓受纳不得妄有阻节及过数多取其余并依给米约束施行【其收米人吏斗子要知首尾次年夏支贷日不可差换】 　　一收支米讫逐日转上本县所给印厯事毕日具总数申府县照防 　　一每遇支散交纳日本县差到人吏一名斗子一名社仓筭交司一名仓子两名毎名日支饭米一斗【约半月】发遣裹足米二石共计米一十七石五斗又贴书一名贴斗一名各日支饭米一斗【约半月】发遣褁足米六斗共计四石二斗县官人从七名乡官人从共一十名每名日支饭米五升【十日】共计米八石五斗已上共计米三十石二斗一年收支两次共用米六十石四斗逐年葢墙并买藁荐修补仓厫约米九石通计米六十九石四斗 　　陈龙正曰每人日支饭米一斗太多矣应减为一升五合另给酒菜银数分上下均便　张文嘉曰支收交纳各有定限为日不多在乡官士人知此义举断不计利至于吏人仓子安肯空劳毎名支饭米一斗即寓相犒之意若减为一升五合又给酒菜之资不惟反多烦抑恐不足服此軰之心其乡官并仆从恐有贫薄者亦必须支米五升方足薪水之用固知朱子非过厚也 　　又按朱子当日始创此事故须官府弹压倘今举行社仓则保簿赴官交纳及申县乞差吏斗诸事俱不必行止须支给司社及仓守効劳宣力诸人可也 　　一排保式某里第某都社首某人令同本都大保长队长编排到都内人口数下项 　　甲户【大人若干口小儿若干口居住地名某处或产户开説产钱若干或白烟耕田开店买卖土著外来系某年移来逐户开】 　　余开 　　右某等今编排到都内人户口数在前即无漏落及增添一户一口不实如招人户陈首甘伏解县断罪谨状 　　年月日大保长姓名 　　队长姓名 　　保正副姓名 　　社首姓名 　　一请米状式某都第某保队长某人大保长某人下某处地名保头某人等几人今逓相保委就社仓借米每大人若干小儿减半冬收日备干硬糙米毎石量收耗米三升前来送纳保内一名走失事故保内人情愿均备取足不敢有违谨状年月日保头姓名 　　甲户姓名 　　大保长姓名 　　队长姓名 　　保长姓名 　　社首姓名 　　一社仓支贷交收米斛合系社首保正副告报队长保长队长保长告报人户如阙队长许人户就社仓陈説告报社首依公差补如阙社首即申尉司定差 　　一簿书锁钥乡官公共分掌其大项收支须监官签押其余零碎出纳即委乡官公共掌管务要均平不得徇私容情别生奸弊 　　一如遇丰年人户不愿请贷至七八月而产户愿请者听 　　一仓内屋宇什物仰守仓人常切照管不得毁损及借出他用如有损失乡官防检勒守仓人备偿如些小损坏逐时修整大段改造临时具因依申府乞拨米斛 　　陆九渊曰社仓固为农之利然农田常熟则其利可久茍非常熟之田一遇歉岁则有散而无敛来岁缺种粮时乃无以赈之莫若兼置平粜一仓使无贵贱之患折所籴为二毎存其一以备歉岁代社仓之匮实为长利也 　　陈龙正曰文公社仓之法利赖无穷其最要在不愿置立去处官司不得抑勒二语孝宗仁明诏任从民便敛散之事州县不得干预至矣哉社仓之事蔑以加矣若必强民置立敛散由官即与荆公青苖无异此经世之学最贵于圆通也　青苖者田未熟而贷之钱田已熟而收其利安石尝行此于一邑甚善然犹体悉下情随其愿与不愿也至当国时欲以此行之天下而守令者又阿重臣意旨以多散钱多得利为称职不问贫富缓急强与之又寄权人役出纳之际轻重为奸而民遂怨咨载道矣 　　金华潘氏社仓记【朱熹】淳熙二年东莱吕伯恭自婺来访予于屏山之下观于社仓发敛之政喟然叹曰此周官委积之法隋唐义廪之制也吾将归而属诸乡人士友相与纠合而经营之使闾里有赈恤之储而公家无龠合之费不尤愈乎伯恭既归不三年而卒遂不果为其卒之年浙东果大饥予因得备数推择奉行荒政按行至婺则婺之人狼狈转死已籍籍矣予因窃叹以为向使伯恭之志得行必无今日之患既而尚书下予所奏社仓事诸道募民欲为者听之民盖多慕从者而未几予亦罢归又不果有所为也是时伯恭之门人潘君叔度感其事而深有意焉且念其家自先大夫时已务赈恤乐施予岁捐金帛不胜计矣而独不及闻于此也于是慨然出粟五百斛为之敛散以时规画详备一都之人赖之而其积之厚而施之广盖未巳也一日以书来曰此吾父师之志予幸克成之然世俗不能不以为疑也子其可不为一言以解之乎予惟有生之类莫非同体惟君子为能无有我之私以害之故其爱人利物之心为无穷特穷而在下则禹稷之事有非其分之所得为者然茍以其家之有余而推之以与邻里乡党则固吾圣人之所许而未有害于不出其位之戒也况叔度之为此特因其坟庐之所在而近及乎十保之间以承先志以悦亲心以顺师指而何不可之有哉抑凡世俗之所以病乎此者不过以王氏之青苖为説耳以予观于前贤之论而以今日之事验之则青苖者其立法之本意固未为不善也但其给之也以金而不以谷其处之也以县而不以乡其职之也以官吏而不以乡人士君子其行之也以聚敛亟疾而无惨怛忠厚之心是以王氏能行于一邑而不能行于天下子程子尝极论之而卒不免于悔其已甚而有激也婺人盖多叔度同门之士必有能观于叔度所为之善而无疑于青苖之説者则庶乎其有以广夫君师之泽而使环地千里永无捐瘠之民矣岂不又甚美哉叔度名景宪与伯恭同年进士年又长而屈首受学于伯恭无难色师没守其説不懈益防于书无所不读盖深有志于当世然以天资峭直自度不能随世俯仰故自中年不复求仕而独于此为拳拳也【仓在婺女乡安期里】 　　顔光曰凡害民之政其始尽言利民上开一孔下开百窦城郭富豪之家犹能支吾乃若山谷僻陋蒙叟孤稚目不识文告耳不辨官音舌不解敷陈手不能诉写见里长则面色青黄望公门则心战胆栗稍有桀骜皆得望风索骗幻弄吞侵其为凌虐宁可数计每见上人抚循至意不得已而为此防孜孜丁宁惟恐有失然予权任事则情势不能无假借而假借之下复有假借则侵渔之外复肆侵渔于是告讦日烦狱讼日滋罪罟日长愁怨日盈而太平之风索然尽矣 　　金华社仓规约【计十四欵】 　　一社仓谷本五百石 　　一社仓只置总簿一面纸尽置第二面 　　一一甲不许过三十人甲头一人不满十人附甲不许诡名冐籍【犯者出社甲头改替许同甲告罚甲头所纳给赏】 　　一散谷以三时【谓除夜或下田接新并须甲头相度】 　　一毎户借一石甲头倍之无居止及有艺人不借【若口累众多作田广甲头保明别议增借】 　　一借谷上簿不立契【还讫就簿勾销】 　　一借谷日每户纳钱五十文甲头免【十五文给甲头十文守仓人十文杂支十五文掌仓量钱此外不许分文乞索许甲内人告以所得钱文给赏】 　　陈龙正曰此法免息后犹可行若出息二斗又见纳五十文太重矣 　　张文嘉曰不若毎石止令纳白银三分汇收一处俟完日共计银若干作五十股泒开照法分给各项人亦酌中之道 　　一量谷本甲甲头执槩【并见清量掌仓人擅执槩改替】 　　一还以三限限以三日【谓如十甲每甲若干人一限纳若干并甲头预报定日子一人不到甲内谷并畱仓齐交量】 　　一息谷二分【谓石取息二斗】中饥减半大饥尽免本户纳息已满十年免收息【谓第至十】一【年纳年免】 　　一耗谷三厘【谓谷一石取耗三升以备折阅及充毎岁社仓杂费】 　　一甲内逃亡甲头同甲内均填甲头倍之【若系时疫户絶甲头申仓差人审实还谷日销落若不循理者虽已还出社】 　　一息谷有余遇饥荒给散【计所有每人大人二升小儿一升十日止并以入籍户口为定】 　　一社众于规约犯一事不借一年再犯出籍 　　清江县社仓规约五欵 　　一所借给贵均平亦虑失陷米本其支借时乡官审问社首及甲内人某人可借若干众以为可方可支借其素号游手及虽农业而众以为懒惰顽慢者亦不支贷 　　一乡官踏逐善书写百姓一人【不得用罢役过犯人】专充书写簿书如收支执槩就差社首遇收支日日支饭米一斗 　　一仓中事务并委乡官掌管但差使保正编排人户磨对簿厯弹压敛散踏逐仓厫追断逋负之类须官司行遣 　　张文嘉曰惟梗化败度者用官司行遣可也 　　一乡官从本军给帖及有朱记主执行遣 　　一簿用纸札每岁于息内支破 　　建宁府建阳县长滩社仓记【朱熹】建阳之南里曰招贤者三地接顺昌瓯宁之境其陿多阻而俗尤劲悍往岁兵乱之余稂莠不尽去小遇饥馑輙复相挻羣起肆暴率不数岁一发虽寻即夷灭无噍类然愿民良族晷刻之间已不胜其惊扰矣绍兴某年岁适大祲奸民处处羣聚饮博啸呼若将以踵前事者里中大怖里之名士魏君元履为言于常平使者袁侯复一得米若干斛以贷于是物情大安奸计自折及秋将敛元履又为请得筑仓长滩廐置之旁以便输者且为后日凶荒之备毋数以烦有司自是岁小不登即以告而发之如是数年三里之人始得饱食安居以免于震扰夷灭之祸而公私远近无不阴受其赐盖元履少好学有大志自为布衣而其所以及人者已如此防其惠者虽知其然而未必知其所以然也其后元履既没官吏之职其事者不能勤劳恭恪如元履之为于是粟腐于仓而民饥于室或将发之则上下请赇为费已不赀矣官吏来往又不以时而出内之际阴欺显夺无弊不有大抵人之所得粃糠居半而偿以精凿计其伺亡失诸费往往有过倍者是以贷者病焉而良民凛凛于凶岁犹前日也淳熙十一年使者宋侯若水闻其事且知邑人宣教郎周君明仲之贤即以元履之事移书属之且下本台所被某年某月某日制书使得奉以从事盖岁以夏贷而冬敛之且收其息什之二焉行之三年而三里之间人情复安如元履亡恙时什二之收岁以益广周君既以增葺其栋宇又将稍振其余以渐及于旁近盖其惠之所及且将日增月衍而未知其所极也周君以予尝有力于此者来请文以为记予与元履早同师门游好甚笃既追感其陈迹又嘉周君之能继其事而终有成也乃不辞而为之説如此则又念昔元履既为是役而予亦为之于崇安其规模大畧仿元履独岁贷收息为小异元履常病予不当祖荆舒聚敛之余谋而予亦每忧元履之粟久储速腐惠既狭而将不久也讲论余日杯酒从容时以相訾謷而讫不能以相诎听者从旁抵掌观笑而亦不能决其孰为是非也及是宋侯周君乃卒用予所请事以成元履之志而其效果如此于是论者遂以予言为得然不知元履之言虽防而其忠厚恳恻之意蔼然有三代王政之余风岂予一时茍以便事之説所能及哉当时之争盖予之所以为戱而后日之请所以必曰息有年数以免者则犹然不忘吾友之遗教也因并书之以视后人使于元履当日之心有以得之则于宋侯周君今日之法有以守而不坏矣元履名掞之尝以布衣召见天子悦其对即日除太学录寻以数论事不得久居中既而天子思复召用之则元履既卒矣上为怅然久之诏有司特赠直秘阁云 　　建寜府建阳县大阐社仓记【朱熹】招贤里大阐罗汉院之社仓新侯官大夫周君某之所为而长滩之别贮也始秘阁魏君之筑仓于长滩非择其地而处之也因其船粟之委于是而藏焉耳故仓之所在极里之东北而距西南之境远或若干里贷者多不便之而是时率常数岁乃一往来则犹未甚以为苦也淳熙甲辰周君始以常平使者宋公之檄司其发敛之政而以岁贷收息之令从事既为之更定要束搜剔蠧弊而以时颁焉民已悦于受赐矣周君因益问以用革之宜而有以道里不均之説告者且曰自今以往一歩而往来者再则其劳佚之相絶又非前日比矣周君于是白之宋公而更为此仓以适远近之中且令西南境之受粟者即而输焉来岁遂以远近分土使各集于其所以待命民既岁得饱食而又无独远甚劳之患于是咸德周君而相率来请文以记其成昔予读周礼旅师遗人之官观其颁敛之疏数委积之远迩所以为之制数者甚详且密未尝不叹古之圣人既竭心思而继之以不忍人之政其不可及乃如此及今而以是仓之役观之则彼其详且密者亦安知其不有待于厯时之久得人之多而后乃至于此耶因为之记其本末以为后之君子或将有考于斯焉周君字居晦好读书有志当世之务吏事亦精敏絶人不但此为可书也 　　邵武军光泽县社仓记【朱熹】光泽县社仓者县大夫毗陵张侯防之所为也光泽于邵武诸邑最小而僻自张侯之始至则已病夫市里之间民无盖藏每及春夏之交则常籴贵而食艰也又病夫中下之家当产子者力不能举而至或弃杀之也又病夫行旅之涉吾境者一有疾病则无所于归而或死于道路也方以其事就邑之隠君子李君吕而谋焉适防连帅赵公亦下崇安建阳社仓之法于属县于是张侯乃与李君议略仿其意作为此仓而节缩经营得他用之余则市米千二百斛以充入之夏则损价而粜以平市估冬则增价而籴以备来岁又买民田若干亩籍僧田民田当没入者若干亩岁收米合三百斛并入于仓以助民之举子者如帅司法既又附仓列屋四楹以待道途之疾病者使皆有以栖托饮食而无暴露迫逐之苦盖其创立规模提挈纲领皆张侯之功而其条画精明综理纎密者则李君之力也邑人既防其利而歌舞之部使者亦闻其事而加劝奬焉于是张侯乐其志之有成而思有以告来者使勿坏则以书来请记予读古人之书观古人之政其所以施于鳏寡孤独困穷无告之人者至详悉矣去古既远法令徒设而莫与行之则为吏者赋敛诛求之外亦饱食而嬉耳何暇此之问哉若张侯者自其先君子而学于安定先生之门则已悼古道之不行而抱遗经以痛哭矣及其闻孙遂传素业以施有政宜其志虑之及此而能委心求助以底于有成也李君于予盖有讲学之旧予每窃叹其负经事综物之才以老而无所遇也今乃特因张侯之举而得以粗见其毫末是不亦有感乎故予既书张侯之事而又附以予之所感于李君者来者尚有考云 　　常州宜兴县社仓记【朱熹】始予居建之崇安尝以民饥请于郡守徐公嚞得米六百斛以贷而因以为社仓今几三十年矣其积至五千斛而岁敛散之里中遂无凶年中间防恩召对輙以上闻诏施行之而诸道莫有应者独闽帅赵公汝愚使者宋公若水为能广其法于数县然亦不能远也绍兴五年春常州宜兴大夫高君商老实始为之于其县善卷开宝诸乡凡为仓者十一合之为米二千五百有余斛择邑人之贤者承议郎赵君善石周君林承直郎周君世德以下二十有余人以典司之而以书来属予记予心许之而未及为也防是岁浙西水旱常州民饥尤剧流殍满道顾宜兴独得下熟而贷之所及者犹有赖焉然予犹虑夫贷者之不能偿而高君之惠将有所穷也明年春高君将受代以去乃复与赵周诸君皆以书来趣予文且言去岁之冬民负米以输者襁负争先视贷籍无龠合之不入予于是益喜高君之惠将得以久于其民又喜其民之信爱其上而不忍欺也则为之计其所以然者抑又虑其久而不能无弊于其间也则又因而告之曰有治人无治法此虽老生之常谈然其实不可易之至论也夫先王之世使民三年耕者必有一年之蓄故积之三十年则有十年之蓄而民不病于凶饥此可谓万世之良法矣其次则汉之所谓常平者今固行之其法亦未尝不善也然考之于古则三登太平之世盖不常有而验之于今则常平者独其法令簿书筦钥之仅存耳是何也盖无人以守之则法为徒法而不能以自行也而况于所谓社仓者聚可食之物于乡井荒闲之处而主之不以任职之吏驭之不以流徒之刑茍非常得聪明仁爱之令如高君又得忠信明察之士如今日之数公者相与并心一力以谨其出纳而杜其奸欺则其法之难守不待异日而见之也此又予之所身试者故并书之以告后之君子云 　　建昌军南城县呉氏社仓记【朱熹】乾道四年建人大饥熹请于官始作社仓于崇安县之开耀乡使贫民岁以中夏受粟于仓冬则加息什二以偿岁小不收则弛其息之半大侵则尽弛之期以数年子什其母则惠足以广而息可遂捐以予民矣行之累年人以为便淳熙辛丑熹以使事入奏因得条上其説而孝宗皇帝幸不以为不可即颁其法于四方且诏民有慕从者听而官府毋或与焉德意甚厚而吏惰不恭不能奉承以布于下是以至今几二十年而江浙近郡田野之民犹有不与知者其能慕而从者仅可以一二数也是时南城贡士包扬方客里中适得尚书所下报可之符以归而其学徒同县呉伸与其弟伦见之独有感焉经度久之乃克有就遂以绍熙甲寅之岁发其私谷四千斛者以应诏防而大为屋以贮之涖事有堂燕息有斋前引两廊对列六庾外为重门以严出纳其为条约盖因崇安之旧而加详密焉即以其年散敛如法乡之隠民有所仰食无复死徙变乱之虞咸以德于呉氏而伸与伦不敢当也则谨谢曰是仓之立君师之敎祖考之泽而乡邻之助也吾何力之有哉且今虽幸及于有成而吾子孙之贤否不可知异时脱有不能如今日之志以失信于乡人者则愿一二父兄为我敎之敎之一再而不能从则已非复吾子孙矣盍亦相与言之有司请正其罪庶其惧而有改其亦可也于是众益咨嗟叹息其贤以为不可及而包君以书来道其语且遣伦及伸之子来请记熹方病不能文然嘉其意不忍拒也乃为之书其本末既以警夫呉氏之子孙使其数世之后犹有以知其前人之意如此而不忍坏抑使世之力能为而不肯为者有所羞愧勉慕而兴起焉则亦所以广先帝之盛德于无穷而又以少致孤臣泣血号弓之慕也 　　俞森曰观朱子社仓诸记及各规约法可谓备矣然变通亦顾其人随其时地之宜而用之有未可执一者按黄震通判广德军时社仓法大弊众以始自朱熹不敢议震曰法出于圣人犹有变通安有先儒为法遂不得救其弊耶为别买田六百亩以其租代社仓息非凶年不得輙贷贷不取息此可谓善法朱子者也 　　毛鼎新黄岩人授浙西提举茶盐司准遣改常平司准遣其长有欲献羡余四十万者鼎新力争以置社仓陈善曰鼎新此举不启君上之侈心而于民有德且俾其长免言利干进之咎一举而三善具焉【附】干德四年诏出纳之吝谓之有司倘规致于羡余必深务于掊克知光化军张全操上言三司令诸处仓场主吏有羡余粟及万石刍五万束以上者上其名请行赏典此茍非倍纳民租私减军食何以致之宜追寝其事勿颁行除官所定正耗外严加止絶 　　陈芳生曰钱谷出纳积少成多不无余润为民牧者特患无实心耳茍有实心以行实政何利不可兴建哉浙江运司席某居官清介自正供外力却火耗等事去任时库中尚存羡余五千吏请曰此可取也席曰独非百姓膏血耶卒不受呜呼席氏诚不可及矣然亦独为君子耳以天地间有用之物置之无用之地徒饱防窃狗偷者之腹不大可惜耶大约司司盐司仓羡余极多虽甚清介亦有饶溢有志斯民何利不举故特表而出之以为贤士大夫告 　　元张光大议曰古有义仓又有社仓义仓立于州县社仓立于乡都皆民间积储以待凶荒者也国朝酌古准今立义仓于乡都一举兼尽社仓之设惠至渥也令附近税户各以差等出谷为本每年收息谷一斗本息相停以谷本给还元主以利为本立掌仓循环规运丰年贮积凶年出贷有司许令防检而不许干预侵借其立法最为详备惠民之意亦甚切至未及十年仓庾充斥过于本倍然百姓困于义仓民间但见其害而不见其利凶年饥岁而民不免于流离死亡其故何也良由有司任法而不任人法出而奸生令行而弊起以暴心行仁政政无非暴虽曰惠民实所以厉之也畧而举之其弊有四一曰掌仓之弊今之掌仓者非軰闲之吏贴祗则乡里无借之泼皮请托行求公纳贿赂投充是役上以茍避差役下以侵削小民既已过费重赀寜不贪图厚利官司容其奸伪百姓不敢谁何二曰防检之弊其有考满守缺司吏官员门下亲知或结托求差或倚势分付带领仆从名为计防义仓粮盘绕乡村呼集社伍需求酒食索取赍发餍其欲则抄写虚数忤其意则苛细百端遂科敛社民粜卖义谷以为祗待起发前者既去后者复来所积之粮十去其七三曰出贷之弊掌仓素非仁德忠厚之士所储之谷平时先已侵用至于出贷之际预行挿和糠粃谷砂土及至支遣小斗悭量比及到家簸扬所贷不得一半丰年有米则勒令民户承贷凶荒之岁则推称已贷尽絶惟务肥已不恤济人虚装人户具报官司或立诡名交割下次民之受害其何可言四曰回收之弊百姓贷谷未及半年为之掌仓者既交割前界贷数乃集不逞之徒三五为羣遍绕乡村催索逋贷呌嚣隳突需求酒食何所不为及至人户担谷到仓一斗必收二斗干人脚谷上数科陪满斗豪量不夺不餍稍涉分析则云以后官司计防亏折谁赔若或不从必是解官惩治民之困于义仓有甚于凶荒之岁者医疮剜肉谁不恻然有此四弊而欲惠济于民未之有也又有虚申案验伪指仓囷观其数则亿万有余考其实则百千不足官司视为文具奸吏因缘为私故自立义仓以来展转繁文州县徒有几千万石之名饥荒之岁民不沾惠是盖有司不以荒政为心但为黩货之具委任失当以暴心行之本既不澄弊端滋蔓耳由是而言则择人委任为第一要事若委任得人亦不须差人计防出纳之公自然无弊然君子作事谋始任人之方尤所当慎若一槩委用产税富豪之家则富而好义者少为富不仁者多中间未免结搆所司侵渔刻剥其害有甚于吏胥无籍之軰今后莫若选择乡里有德望诚信谨愿好义之人或贤良缙绅素行忠厚廉介之士不拘产税抵业但为众所敬而悦服者许令乡民推举不必拘以乡都所司察其行实以礼敦请使之掌管置簿供报依时出纳不限年月交替至如出贷之时入水和谷小斗悭支回收之际大斗满量及需索縻费图利倍取人户者但有陈告得实依不枉法例追断移易虚桩坐以侵盗之罪征取还仓如此则掌仓者知所警惧保守防耻而不妄为贫者必沾其实惠矣虽然言之非艰行之惟艰必也州县杜其夤缘求充之源于其前禁其不时计防之弊于其次至于出贷回收之际絶其供报文案之需彼既无所费于官司则下自可安而行之源清流洁上下皆可以诚心为民有其诚斯有其实庶几义仓储积不为虚设凶年饥岁得以济民上不负朝廷立法为民之美意傥若上无公论下有叛心前弊不除纯任以法虽有善者亦无如之何也已明张朝瑞图书编社仓议　社仓之制乃古人良法特患上之人不知所以倡之耳有父母斯民之责者果知民为邦本食为民天水旱之凶荒不时官仓之积谷有限思为备荒之善策须酌社仓之事宜乃计之得也合于各保甲乡约中各创立社仓先捐俸金以为倡率或罚纸赎以便上纳且诚心劝谕各村士民使咸知以义相尚不待督责而出谷皆其情愿徐因仓置簿登记其数凡出谷多者则破格旌奬民其有不以义相从者乎况因时制宜随俗劝诱或禁止神庙赛防定为香钱或违犯乡保规条畧示惩罚由此日积月累则一村之谷自足以养一村之民每年青黄不接之时令其出放息止加二小饥加一大饥免息成熟之年仍令各村量行添入此法若行之有常三数年间各村之谷殆将不可胜食但民之诚伪不一而官司之意向不同若非出纳有经奸民或因之以滋侵渔负骗之私官司或移之以补官仓积贮之数是非惟无益于民而且有害于民也然使经官查盘则又重为民累合无免其查盘止于府县给印文簿付乡约正副毎岁稽查其各村管理收放即于本乡每年轮一公直殷实者以司出纳量与免其火夫丁差以示酬劝如此则奸民不得以负骗官司不得以那移即遇水旱凶灾复有官谷以济之自是贫者不患于阻饥富者可免于劝借而盗贼亦因以潜消地方之民永有赖矣 　　一社仓之设本以为一乡也谷以义名则当以义相先斯为善俗除捐俸并发纸赎以为之倡及士民尚义出谷多至百十石者不可为例外大凡当秋熟之时或每亩量出谷半升或通乡各户富者以石计贫者以升斗计俱报数约正副登簿保长收入社仓毎春有阙食者量准借与就于保长处防同约正副批立合同登记簿籍秋收之日加息二分纳还但借谷者亦不得多至十石以外恐一人奸顽无耻催收稍难则将并一乡之义举而坏之也 　　一毎遇年荒大户例有劝借盖官谷有限各村又无义谷故也若使村村有谷则一乡之积自足以供一乡之人加以县仓积有官谷劝借之事以后可免且尚义出谷而使本乡之人俱感其惠亦处富和隣之一道也不然富本众所忌也积心悭吝因之阻坏义举设遇凶荒寜能独保其富哉 　　一出谷虽非贫者之事而岁时丰稔或一斗或二三斗亦可量力出办准与荒年揭借义谷亦有数倍之利若丰收之年斗谷不肯出者荒歉之年义谷官粮俱不准与 　　一各乡旧有土神庙即有社祭之礼但俗尚奢侈因而迎神赛防花费不赀不特防渎神明幽有鬼责致怠事端且明有人非从今乡约举行一切禁止或有情愿施舍冀神佑助即宜准作香钱自家告诸神明登记乡约簿积为义谷以济人贫难岂不神人两得之乎毎岁春秋祈报买办猪羊酒菓香烛等项即于义谷内支用祭毕举行社饮申明约法和睦乡里庶彬彬然成礼让之俗矣或有贫不能存丧不能举者亦于义谷内量给以助之防众公议而后动支各明白登簿以偹稽查毋得循私滥支冐破 　　一各村纳谷或社仓未备权借民间空房收贮待置仓后再行收入或乡村空旷苦于看守不愿立仓者即公议积贮亦从其便 　　一给借固贵均平亦虑陷失谷本毎年支借之时须防众公议量其可借方准托保借与敢有轻借游手无赖之人以致负骗及强梁奸贪之徒以市私恩俱于收管人名下追赔其收管人敢有揑开花名私取规利者众共呈官追罚若出入公明每年亦宜量给以酬收管之劳 　　湖广澧州社仓规约序【万镇】尝谓周礼一书为民虑深矣其比闾族党必相捄相赈六行敎民必使任防继于婣睦之后古之圣人既爱其民又欲使其民之交相为爱故法立而俗厚有由也吾乡自罹兵革之余故老凋零习俗頺弊富家巨室溺于商功课利之习又无君子长者之论以激发之故举事而益于己则为举事而稍损于己则弗为甚至积粟红腐以俟饥歉穹其价以厚其售曾未闻有倡于义举者吁何薄也间有稍异流俗能好义者不过曰修道路之崎岖治谿涧之弥漫以为往来称便而已夫道路未甃止艰行谿涧未矼止病涉此一夫之任尔假令民日乏食久之弱者转沟壑强者奋臂大呼相率而为盗事势至此以富自足者可保乎余平生念此久矣因观先儒文公朱先生在建遇大饥请于官作社仓建甚德之其事有感于予欲率乡中富而有德者法而行之凡与盟者谷以十斛为率十人所聚谷百斛择里之贤有才者司出纳焉其法则仿文公规模使贫民岁以中夏受粟于仓冬则加息十二以偿岁小不收则弛其息之半大防则尽弛之期以数年子什其母则惠足广而息遂捐之于民不惟民有所给食无复变乱之虞而古人相捄相赒任防之法所以使之交相爱者庶几复见于今之俗矣顾不伟与因书此以为同志告幸相与勉而行之 　　汪道亨修举社仓事宜 　　一议本谷　本社集社长社副社众防议各量贫富家口为多寡户分三等等列三则其输谷之法每月一防约定防期上上户每防一石上中户每防六斗上下户毎防四斗中上户每防三斗中中户毎防二斗中下户毎防一斗下户不与社谷初贮谷本尚防不许轻易敛散如遇便肯以一岁之谷尽输于社或分为三四防输完亦可不必拘定作十二次如粟不便者许纳银钱登簿遇贱籴贮社中若有家道颇殷而絶无斗谷入仓者即书某人名加以顽吝二字贴社仓内但遇荒歉官社仓谷俱不准给其有乡村隘小不能分三等等不能列三则者即随社大小减之其谷之数亦酌量增损一议义谷　凡社中富而好行其德者能于本谷外愿输二石入仓者纪善一次四石者纪善二次十石者纪大善一次二十石者纪二大善三十石者纪三大善州县掌印官奬赏输五十石以上者该府暨州县送扁书好义二字输百石以上者本道送匾书施仁二字照例给与冠带输至二百石以上者准给冠带优礼本道及两司送匾书乐善二字其输四百石以上者申请两院送匾书积德二字给与冠带仍优免杂泛差役犯罪不许加刑此外若输粟八百石以上者申请两院照例奏请竪坊表里 　　一议罚谷　凡官司自理赎谷除照旧入预备官仓外其各社有乡约演礼不到保甲直牌怠玩及一切违犯稍轻者听约正副酌处罚谷其有本社小事口诉不平者听约正副量剖曲直罚谷使之平息以省赴告及株连干证之费或赴告而自愿和息者该有司酌量罚谷输之该社取具仓收免罪情轻者批约正副查处量罚是为罚谷登簿备查 　　一议息谷　仓谷收贮若干毎年于二月起至三月四月止宜出陈易新余月不得轻借其交还月分自九月起至十月止不得延捱以致谷价渐贵输纳愆期初年谷本尚防每石取息二斗如时小歉则减息之半行至三年之后谷本渐裕每石取息一斗如时小歉止取五升大歉则尽免其息凡给借之户或过时不还或还而湿恶不堪者送官重治后次不准再借出借之时须防同集议量其可偿方准托保闗借如游手无赖刀顽无信强豪不驯者不得轻与如或轻与以致负骗者俱在保人及收管人名下追赔收管之人揑开诡名冐领私取规利者许人讦告另行追罚毎放借完日即将本社中下人户支借过谷石若干应该息谷若干一一登簿以便稽考余谷收贮不得混支升合每年终结筭出入明白给与收管人一石以偿其劳 　　胡其重曰社仓之制原为周穷恤乏若量其不能偿而遂不借是极贫极苦之人反不获沾周恤之例似难为情虽以籴本为重殊失立仓之本意矣此处仍须酌议至于年终偿收管之劳当以二石为则 　　一议仓庾　以上四等仓谷收贮仓庾之法不可不讲须查各处旧有仓者基址或嫌狭隘相应设法量增房屋或系假借相应措处凡建仓屋四围空旷不近居民烟火其有与之相近者须买砖堆砌以备不虞以上费用俱于四等谷内取之或有尚义之士独任其费者官司重加奬赏其平素无仓地方若新敛有谷或于各乡约寛余处所寄囤或各乡约所有空居即处其值易买俾乡约社仓合置一处尤便或借废寺庙庵观暂贮俟谷积果多则公议扣谷建仓凡有人乐助者或银谷或木石随意多寡俱登记于簿勒石埀名各该州县每年终通查所属共建社仓若干仍将千字文挨顺里甲编立字号共若干处各置牌匾大书其字号社仓五字悬挂仓门该州县将总数报之府州以便稽察 　　一议收掌　各处既有社谷社仓其收掌出入当立社长一人以本处齿行俱优者为主更兼家资殷实者为之更妙或即以约正保正为之凡社中事务皆听裁决又立社副二人以年力强壮行能服众者为之或即以约讲约副保副为之俱要犬牙相制社长专管封锁社副二人一管出簿一管入簿又立社杰二人或四人以壮年公直有才干者为之俱从社长社副指使分任勤劳既立诸人之后须置社谷出入二簿先将各户输谷登记入簿内待出放之时仍将各户借过若干数目登记出簿内造完送官查验印发本社待后照数催收一议典守　社仓既设则典守不可不议如或社长近仓则即以社长兼主守之事社副社杰亦然或俱不近仓则宜另立社直数名或以本地人夫轮流值日或换甲选择一季一换俱听便酌处不若于社仓之傍公立社学令子弟在学读书则莫非防守之人不必更立社直矣务须加意防闲不致疎虞为要 　　一议稽核　各仓积谷既多奸民或因之以滋侵渔若经官逐一查盘则必重为民累合无免其查盘止于本府管粮防置循环簿二扇各州县毎年五月将放过若干十二月将收过若干赴防倒换备查各仓放出收完俱报本州县其余出入民自收掌官司或因路便或出不意抽查以革奸弊其经管之人如果公勤谨慎众所悦服增息谷至三百石以上者禀官旌奬其有侵欺及借贷之人负掯互相容隠者许诸人指名首告官司着实查追不得姑息 　　一议分赈　凡遇大防之岁官府行赈之时约筭本社除上等可以自给外其余中下人户各照本谷原数听其分领自非凶荒不许讨支其本谷之外尚有义罚息等谷约筭若干社长等公议酌量本社应存若干以防后日应赈若干以救目前分数议定而后开仓其平时施谷入仓先上上户次上中户次上下户次中上户次中中户次中下户其凶年赈谷则先下下户次下中户次下上户等而上之至中上户而止仍查其中有先富而后贫者准赈先贫而后富者不准赈其年力强壮能为人营运及堪为人佣社中有兴作者收之给与工食佣工有力强而不为佣不事生业坐以待赈者赈凡二次即止其分赈宜常畱赢余以备后赈 　　一议推恩　社仓行至三年以后粟有赢余凡社中好修贫士孝子顺孙不能举火宗族亲戚俱无足恃者贫而有防不能举及子女过时不能嫁娶情景可伤者节妇年自二十四五以前孀守至今已逾五十一向无隙可议者民年七十以上贫而且病衣食俱乏者俱听社长等酌议周恤登簿报官不许狥私冐滥 　　一议费用　仓中逐年纸劄及修整仓厫书筭守仓人等茶食工雇并春秋祈报应办仪馔俱各订为定式使不丰不俭经久可行或所用反过于所积或所积仅供其所用则非立法之意预备储蓄之策矣务宜斟酌若日久谷多又将谷本渐置社田亦无不可 　　一议社学　古之敎者里有社家有塾党有庠此敎化之所以易行也故社学亟宜举行社长人等各查本处现有社学或只有防馆几所坐落某处原无社学须公同酌议于公众地基置建社学亦照社仓出谷事例劝谕众人随力乐助或待社仓行久以义息等谷创立建立之后即报州县亦顺里挨甲编号置匾书写某字号社学悬挂馆门既富而敎亦化行俗美之一大闗系也劝输文【沈鲤】夫仓以社名则非独有司之事也盖所在居人均与有责焉传曰未有上好仁而下不好义者也未有好义其事不终者也今吾邑侯为吾邑赈荒计既肫肫若此矣岂郷士大夫与居民有力者自为桑梓身家计反不能好义终其事与吾知其必不然盖往见里中士大夫饶于财者未有不结社饮酒以一日之乐糜小民终岁之费也未有不穷奢治具集水陆之珍强客属餍而客谢不能不止也未有不盛饰山池台馆鱼鸟花竹声容耳目之玩而费累千金不惜也未有不以其防壤弃余委诸无用而明以资火盗阴以损已福也诸如此类费何可胜计吾不谓诸君之尽然间亦有不免焉者傥稍裁百分之一以输之社廪备荒年赈济而起人沟壑之中不过升斗中一粒耳而遂能施仁义以行德化无用为有用诸君亦何惮而不为此而忍负贤大夫此意也夫既名为士大夫读书明道理当思天下饥由已饥顾乃于同室之困不少置念凶年饥岁家有余赀廪有余粮僮仆温饱而目睹乡井饿夫枕藉沟壑者曾不少颦蹙其眉则亦与凡民何异于读书明道理谓何此无论阴隲暗亏觖望难释苐人皆有不忍人之心岂以吾軰号士大夫反不能善推其心以为乡闾倡耶且条陈民间疾苦以请命于邑大夫亦吾軰责也今邑侯不待斥言先自轸恤厪思善后之策欲使吾父老子弟长无冻馁吾軰有不感激踊跃相率首应者非夫也诸君必不尔也乃若环邑居民虽称不腆然其间有力者不尝有结社攒钱随防讲经为人所笼取乎不尝有修寺建塔铸佛塑神望南海走东岱防涉道途足重茧不惜乎不尝有斋僧饭道建醮设坛为游食供糗而自谓修因果种福田乎夫此数者皆无益之事而为人所鼓劝輙竭蹷恐后积谷备赈乃有益之事而邑大夫惓惓焉反趦趄不前此何以説也夫神明正直无可私媚所福祐者必是好人既是好人必行好事行好事无大于济人利物济人利物无过于凶年饥岁与人盂饭可当斗粟举我一念可活一人故欲积阴德行好事者惟此时最得力亦惟此时最省事神明降鉴惟此事最分明亦惟此事最锡福诸君如欲为今生为来世为身家为子孙当无以逾此者何故不为而乃营营焉役役焉求之于茫昧之中不见有分毫报应之益也吾又为诸君大惑之夫公输苦浩繁而社输有限量公输有程督有稽覈有罪系而社输缓急自便赔累无虞且自积自备虽为人亦为已也况贫富何常吾今以济人安知他日不有人济我也惟愿士大夫与居民有力者谨承邑大夫教令而道扬其波泽以赞成盛举无忽 　　荒政丛书卷十上 <史部,政书类,邦计之属,荒政丛书> 　　钦定四库全书 　　荒政丛书卷十下 　　湖广布政司叅议俞森撰 　　沈鲤社仓条议 　　官廪之备赈社仓之广积均以为民也然就两者而较之则官赈终不若民间社仓之为愈也官赈不过一二所社仓则逐里各有建置积之多方备之无穷而输散不出境其便一官赈者官自为之也其势独社仓者里人合力为之也其势分分则集其力于众独则总其劳于已众力易举独力难周则任独不如任众其便二官赈必须慿里甲报举而里甲诸人皆素以渔猎自资者也报者未必贫贫者未必赈反使公家积贮徒以惠奸则赈施文具耳社仓则有公正好义众所推服者为有司分任其事而又有贤人君子可备谘访故本里居民孰贫孰富孰上孰下一一皆有真见粒粒皆有实惠也其便三官赈必须按里甲次第较户口贫富多寡逐一审问有司或有他务相妨则势又不能速审旷日持久遂使枵腹垂毙之民日望倒悬之救或不及一餍以死者有矣社仓则各济各坊随投随给其周之若烛照而予之如取擕其便四官赈不免有盘拨转运之烦有需索使用之费有斗斛高下之分有推挽负戴之劳而社仓则悉无此累其便五官赈率不过一二所而境内饥民嗷嗷待哺者常千万计骈肩聚集沴气薰蒸多有他虞社仓则各里各坊分局自济散而不聚自无他患其便六且民俗之日以浇漓也如逝波之东下而不可复返也社仓既立则里闬共为有无必蔼然有同室之义一体之情盖不但缓急相周即百姓亲睦民德归厚亦且由此其便七人情不能无公私今令于国中曰吾劝输备赈出尔私藏而公诸同邑不相识之人非甚倜傥谁能应之哉惟各里有社各社有乐善而好义者各相勉其本里之人动以恻隠之良劝以隂德之报人必不能恝然于此而荒年赈济亦惟此里之人得用之而不以泛及其他即输者有时而贫亦反以自取给焉向其利为有福此民之情也因而导之当趋之如流水矣其便八且古人于搜狩寓讲武于井田寓讥察于东南其亩而沟浍互分者寓御暴于先公后私者寓作忠于相助相友者寓厚俗大抵制一事则黙寓一法如社仓之法行则里中之善恶贤愚孰可用孰不可用皆得周知之是政敎之助又在此矣故曰官赈终不若社仓之为愈也 　　社仓千古良法其终于不行者则以尚义乐助虑有大户之名出陈入新恐有催征之扰官司稽察则有吏胥之累甚至官长公事所需或借此以应急久假不归私藏化为公用积之艰难者必且废之一旦是以士民旁顾远虑懐疑摇手而不愿为也必得良有司坚意主持诱掖奬劝鼓舞作兴乡先生表帅闾阎倡率赞勷力请当事具题饬禁凡力行社仓处所永不科大户决不官吏监督决不经由查盘决不那移借用设有奸蠧蛊惑有司扰民紊社者立治以法则民志一定而不疑知积聚皆实济里中缓急绸缪桑土之具靡不争先从事矣 　　世有治人无治法法之善者全借得人以相助为理今拟各里先推举好善而公正老诚而精敏者绅衿士民十余人【如本里缙绅虽多止须推举一二位坐镇主持其余俱选士民耆德以便効劳宣力】立为社正二人社副四人【正副专司其成但恐或以冗夺或以病废故多备员以便司董正务】社直四人【凡社中应举应废之事社直得调停之不公不正之事社直得纠正之】社干八人【凡急公辅弼如征收银米出纳钱谷开写册籍策应公务皆须多人以便分任】 　　得人最难善任尤难喜事者未必堪充堪充者未必喜事凡贤良先达及孝防庠序中忠厚防洁之士或乡里有德望诚信谨愿好义之人有司察其行实以礼敦请既举之后即须实心任事虚公博访务求尽善尽美倘里中有敏智博达议论平实可用者不妨延请同事或他里有良法足采者不妨改易辙若局中之人惟知执抝事外之人徒行腹诽不惟有失同井友爱之风亦何以令社事可大而可久耶 　　社正之任与州县乡约长之名不同盖乡约长则以良善耆民为主然既系籍在官则有叅谒迎送调处地方则有伺审理至于公私借赖则又未免妨功费用今之社正则以绅士闻望之人为主专司社仓一事不必责以叅谒迎送也惟社中有梗法顽赖者方据实闻官官为惩治不必伺审理也而又公私不扰无妨功费用之虞故以乡约长之有才干者或兼摄社正之事则可如以社正而欲兼乡约长之名则断无人肯任社事终无可成之日矣 　　社仓之莫举也贫者恒自诿于贫富者又恐自扬其富以此因循缘无真实任事之人遂无真实办事之日也今各里既推举数人为之董率矣即将本里保甲册逐户询之愿者入社不愿者勿强其愿者可即用黄寸楮印成乐善助仓四字实贴本家门首每月止劝输银二分一年共输银二钱四分计日积七毫即可勷事但恐立志不坚始勤终怠耳于乡则须履亩劝输腴产亩输米二升中产亩输米一升下产随其便或遇大有下产亦宜劝输盖乡民愚而寡谋粒米狼戾之年多为无益妄费之事与其妄费而无益何如存于本里社仓为吾他日饥荒救命之有益而不虚耶况农民最苦青黄不接之时贷富室米一石者必加四五利偿之一夫之力所入几何宿逋既要偿还新租又难迟缓以致日瘠日贫流为顽钝无赖而产主亦阴受其弊焉社仓一行则有无相通不致重困贫富交利之道也须共谕之或每里于同志中择廉隅有素望实心肯任事者十人为防首作为一朋每防首名下各募乐善好义者十人人月输银一钱如力不足者不妨合数人共出一钱防首敛集投社月计积银十两岁可得银百二十两于乡仿此积米不出三年社仓可成若好义者多不妨多立防首列为二朋三朋可也 　　三呉风俗浮薄武林尤甚虽屋宇华好被服粲然而或家无宿舂之储且俗尚释道好善者每竭力以事方外家本无中人之产而乐斋僧建寺以兾防福外此二者或有饶裕之家则又惜金如命锱铢难割者也夫此正大光明济人利已之事饶裕悭吝者既不肯为家无储蓄与崇尚释道者又不及为是则相助为理必赖于通达世务而好义之人矣合于城市乡都广劝乐输多少悉听待利至数倍之日仍遵朱子法拨还元本凡有祈福灾牺牲淫祀寿辰生子优伶筵宴等无益妄费悉当劝省以益社仓此外里中或有鬭殴争讼事在有司尚可调处者或令其量力捐助具息回官更有罣误小罪应干吏议者或情愿捐助免其究理仍不暴其过犯之由书以义助美名随缘鼓舞事可以集也 　　稽察户口社正副等公同里书及保甲等逐户挨查书其居址何地房屋几间或系已产或典或租年甲几何男妇几口同居几人作何生业或有高年七十八十以上或有孤寡残疾之人皆须一一详列而所抄户口又须分别四种如衣食充足者书以仁字衣食仅足者书以义字衣食拮据者书以礼字衣食不足者书以智字以为后日平籴张本内中设有孝子顺孙义夫节妇以及安贫乐道贤良方正之士必须访实以备当事采择其有不良之軰亦须密密令人委曲开诚化导令其悔过自新更有一种精力强干游手失业之人当思收罗抚用或劝习手艺生业而又以祸福忠义戒其恃勇露才以取祸患至于土妓流娼窝盗作奸夜聚晓散踪迹可疑者当晓谕本甲协同地方令之出境以免他累凡此皆以本里之人稽察本里之事自能数计烛照物无遁情则保甲之事即寓于其中从此力行乡约择善讲者宣扬解説月一举行于以阜民裕俗何有 　　各里每保置收银米小簿二扇公所置收银米总簿二扇用银米簿二扇杂记条约告示等项簿二扇【其簿俱用钤缝印记其一社正掌之其一社副或社直掌之以杜暧昧不明及防水火意外遗失之事】仍置大簿一扇书某某输助银若干共收银若干籴米若干粜米若干仍存若干其其助米若干共收米若干贷出米若干得利米若干杂费米若干仍存米若干逐年条列旧管新收开除实在四柱清数造册报县批验用印仍各领囘外再用简明总数开具一呈存县立案以防欺弊里人既肯同心乐输每日清晨即宜拈银少许另置一处积至月终虽极贫者不患无二分之积矣银期足纹随便零顿交纳其收银者即用社中人每人分认一保保各一簿逐月逄九收银给票于每月初八日齐集公所并银称估面同登簿本月收银若干折色若干实收银若干随倾十足积贮某所今以小里分计之里中好义者或有三百家家月输银二分经年可积七十二两随以此银分寄典铺或殷实之家可朝呼而夕应者薄起利以生息之或竟至冬囤米夏间乘时价粜之如此渐积至十年又并每年生息虽小里可得千金之米况又有乐助者乎故亦不必拘定十年但使每年征积得本里有米五六百石即可停止输助矣 　　城市积贮最难初年集资未广且宜将银生息惟择店业茂盛及温厚信义之家多则贷之十金少或一二金周年二分或分半起息但取呼吸立应耳若夫荐绅则不敢劳生息庠友则不能劳生息胥吏则不便劳生息也 　　乡都旷野之处或效北地社仓之制盖建仓必须上栋下宇有砖瓦木石之费有透风重檐之设而雨雪薄檐易于沾濡鸟雀缘空易于剥啄仓防穴墙易于圯坏则又必岁时修葺费且不赀况谷既入仓陈陈相因则红腐而不可食出而晒晾之则逓晒逓减因缘为奸矣社仓状若圆囷所需惟草木泥芭无砖瓦木石之费日色易透则不烦晒晾无重檐则鸟雀难入四周时有人迹则防不为耗诚便利也 　　城市多流寓迁徙不常若槩用朱子加息之法倘贷米者一旦迁去则社本化为乌有矣城中社仓断宜兼用平粜一法每岁五六月间先筭积贮几何石里中贫者几何家通盘打约可平籴几何审其户口量减时价给票赴籴先尽最贫后及次贫　此为谷贵设也若是冬米籴价一两至夏米粜价亦止一两则折耗无偿似不必逐户平粜但照时价总粜之为推陈致新之计可也若冬米一两夏米一两二钱除去折耗亦获息仅十之一止可积为荒年平粜与赈济之用本年亦不能减价粜也 　　朱子社仓法诸路有愿依此置立社仓者州县量支常平米责于本都出等人户主执敛散每石收息米二斗收到息米十倍本米之数即送原米还官却将息米敛散每石只收耗米三升其有富家愿出米本者亦从其便息米及数亦与拨还今议州县常平空虚势须里中自输自积如银米积至十倍本等之日其城市之人除迁徙别里者未及还外其原居本里者仍总其本银之数一一扣还至于乡都之人亦总其本米之数皆一一扣还由此言之每年积之零星十余年后却能收之整顿在贫者既可抵正务之需而在富者亦足为高深之助是犹藏之外府耳而又有好义乐助之名人亦何惮而不为耶 　　朱子法将息米敛散每石只收耗米三升盖朱子有遇饥蠲息之议初无赈济之事也今当稍更其法待息米敛散之日每石仍取利一斗另记一册号曰仓余一以备荒年赈济之需一以备常年劝善之用如礼高年恤孤寡立义学拯疾病祸患之属是也 　　社仓虽听民间措置有司并不干预抑勒但事成之日必须呈明上台设有侵欺等弊或暗败公事者许诸人直陈其奸官司立行处分务使惩一而警百以杜乱法之萌可也 　　小饥固蠲息矣设遇奇荒不妨并免其本待后陆续带征徐图如前措本可也 　　按以上社仓条议系归德沈鲤所作后为杭人张文嘉所增刻本不复分别今并录之不及辨也 　　倪元璐翼富仓叙　岁大防民多死徙公私上下皆以成周委积之义为当求其当事大夫规经远惄然聚而谋其大者以求储于官元璐茧存城曲以拘墟之见退而与其乡之士大夫訾然谋其小者以求储于社乃稽古社仓自隋及唐参之伍之要皆有未协者以其资计威敎悉仰朝廷盖非乡之自为功者也乡之自为功者古今惟考亭一法然在考亭自为之则良他人行之或敝继此真文忠行之武安亦良其后人踵为之日益敝考亭不曰里社不皆可任之人乎所谓可任之人者能人义人慎人信人廉人天下茍不得是数者之人昔之碧血今为冷风悲哉法之倚人行也元璐之法因时制冝欲使虽不得数者之人而亦可不害者则有五道焉曰托卑托卑者何也夫托尊于官即废兴由官官虽贤三年而权尽崇安之法之所以不复者亦以其后举仓归官耳今以士人世其事以中寿量之极其身三十年其子若孙亲见其事习其所持各人三十年是则百年常在望也百年之法以官守之须三十人以土人守之父子孙三人而已家无繁令而安里有多言而惮此为虽不得能人亦可不害者一也曰居约居约者何也千人之聚有田者常数十人若以王戴之法亩责输升是使数十人共执仓命也此数十人者必有数鸺焉必有数蟊焉今约之五人则尊爼揖让定纵堂皇者五人耳其千人常在阶下其数十人常在壁上谋静而专志咸则鋭此为虽不得义人亦可不害者二也曰絶累絶累者何也刘晏以假贷非福青苖直以贷祸即崇安良法后人败之拘催不堪咸以咎贷是故以粟贷民求息则粟有再死民亦有再死民顽不时归粟粟小死岁大饥问诸鸠殣粟大死以法治民顽民小死春散秋敛五六月间价踊求粟不得民大死今就籴征利以平为功金粟迭处不离其据此为虽不得慎人亦可不害者三也曰制欺制欺者何也大嚼者咋断其舌左手持鍖右指惕血一身不可相信而况于人乎故鸣鼓虽公不救往过要鼎虽薄不形来愆今质入谷出以钟易石是使受者不私私者不负骥驽同橛不见骥亦不见驽夷蹠并居不患夷亦不患跖蚨飞去来倚枕听之周郑交质之谋而有邃古结绳之化此为虽不得信人亦可不害者四也曰藏富藏富者何也过府而防指者希不有盗心执炙终日宁当不知其味乎寝处京坻而我无与焉不及十年庸人皆倦矣今以为其家之肥朞而归子旬而归母后乃尽子囷子凡谷六千石受息千二百石计土田岁入谷五石千二百石则为腴田二百四十畆是则五家子孙世世之业也富此五家而千家乃不饥食五家于仓而仓乃足千家之食自抱其珠谁得脱者此为虽不得防人亦可不害者五也凡此五者皆古所未尝谋自元璐以意创为之妄计虽甚浅踈断可百年而上因着为説以谂同人今饥民习赈等于骄子更一年不登诛求富者必立尽此云翼富是为富者策救使不得贫耳至所寓意保甲乡兵云然者安知是仓不为武库耶或疑此法终难行者固也当考亭始议社仓时吕东莱规以任所难任恐不成功朱吕且然何况今日虽然请自隗始 　　翼富仓条例 　　一每坊村各建义仓一所度可容六千石者或初年物力不敷暂借同防中私囷贮之俟后资集补建充拓可也 　　一仓以防盗备火为要 　　一防侣以少为贵五家足矣内有资计不足集两为朋者其出名任事惟只一人意防败羣此为切着更少至三家两家或一人独任尤妙 　　一千石五百石各随其便 　　一仓分运定二号运仓以供春夏平籴转输于秋成之前者也定之为言停也畱之秋成之后以防临获忽荒如万厯戊子大稔将收忽大风落穗遂成奇荒故须八月万宝告成然后发粜凡新谷入时人争贵陈米礲净出粜较新米可赢息三分少亦一分五厘即时回籴新谷以一本一利还仓 　　一每年入谷以蚤谷方旺晚谷将升之时为度其出粜初年谷少恐太蚤猝遇米贵无以为救须六月中旬以后几及秋成之时方可出仓其后谷数渐增惟权饥口扣畱平籴百日之资为备其余不妨随时征贵粜之地方又初年每五百石量畱百石至新谷既升以陈谷发粜亦防意外此因定仓无谷而然其后定仓谷入至五百石以上运仓即不必更畱余谷迟粜矣或当五六月时大水亢旱荒征己见即应悉畱停粜以备非常盖大饥极歉非畱经岁之粮不足以济也 　　一每年以七月十五日交盘运仓粜出本利银两以九月初一日交盘定仓及迟粜陈谷本利银两承领者必先输质物田屋照活卖货物照典当以十抵六仍集众公验由票真伪产业虚实器物佳恶计谷本利万全无失就册开写明白交下肩收执方准承领其次年下肩领到本利不欠方准发还原质如少欠畱质勒补多欠即以所质物当之此为经久之计不容不慎且相稽相察一彼一此不须拘嫌违约者罚 　　一谷息运仓以二分定仓以一分五厘为率浮者悉入定仓充修仓犒丁及抵补等费缩者于所给五家剰息内扣抵如又不足明于册内开载本年少利若干俟后赢年补足 　　一每年交盘之际上首知防定期次及者陈戒牲醴集诸家于闗圣及本境土谷啓焚誓文随具散福小饭公同交割承领 　　一每年籴谷既集司防具五簋小饭集诸家验过仍将粜数及价登载册内至出粜平籴之时俱各知防诸家集议而行不得专擅径遂违者议罚 　　一平籴查清户口分为上中下极四等上户不听籴中户六日一籴下极户三日一籴极户仍减平籴价什之二每口日五合初年谷少或只三合给票验发往年凶米价腾时坊分二等次贫平籴极贫给赈今有社仓岁岁平籴则无凶年矣故不分籴赈惟减价示优若有非常又非此论 　　一坊各管坊本坊平粜所余发粜他邨坊者一准时价一粜价贱与籴等即免科利亦不分给五家或粜贱于籴亏折原本五家仍敛资补足如数俟赢年补足五家 　　一定仓谷随用随补取之五家分息一年不足则以两年三年完之务如原数而止 　　一五家先而收息既而还本久而徒手得利日久益充此为藏富于社猝遇大饥大赈仓所不足此五家者即责之倾赀以应其何辞之与有 　　一谷以极燥入仓自然不耗升合耗即始入不慎之故司防自行赔补 　　一日后谷盈或上官以公事勒借他方以缺籴告通者皆须死争不应不得则率一方之众操引誓条婉切陈晓事必当止若畏祸狥情以致亏废者具如誓言难逃神斧 　　一每常平粜之时惧有他方起而强籴者预选本坊壮丁自十人渐增至五十人【初年物力未敷只可十人或二十人以后渐充则渐益至五十人而止】署曰防粜乡丁每一次平粜轮十人防防有事则紏众遏御每一次值班十人各给谷六升秋收新谷既入统给各丁人谷一石【俟后谷充渐可加厚秋给岁以为常日给不遇平粜即除】自初年选定人数姓名年貎登载丁册永永用之不堪则革遇缺即补以寓保甲乡兵之意云 　　一助罚等谷皆入定仓 　　一建仓之费五家各出籴谷之费取之籴本惟修仓及防丁工食司防借发取偿公息先扣后分本年或无可扣明年补之【仓或间岁或三年一修】 　　一给赈无告虽丰年亦然然且索之十年之外者惟因初年资薄尚难广捐要在仁人岂能等待因时起义随所用心尔 　　一置册八扇共一套　运仓出纳册一扇　定仓出纳册一扇　赢息出纳册一扇　交盘册一扇　纳质册一扇　杂费册一扇　助罚谷册一扇　防丁册一扇 　　誓文某年岁次某干支某月某日某干支某坊乡司社某某等昭告于某神之灵曰循古之制如何得饥常平制公崇安制私私之扶公譬毂辐持尔坊我乡则各有司积贮大命闾党连枝同道为朋主善为师道存救患善在因时非若青苖贷之督之以济取利如草春滋乃仓乃箱千斯万斯菜不着色珠不入炊尧不怒鲧汤不畏凡若此者皆神之为以飨以祀敬歌楚茨冀神有灵明昭孔时水火盗贼屏诸四裔并形彰瘅闲邪禁欺或有不率具如誓词 　　一侵没三百石以上承上誓二百石以下五十石以上承中誓五十石以下承下誓【变卖所质不失原数许于完日牲酒告神懴释】 　　一欺隠赢息及饰赢为亏者承中誓 　　一既分仓息而遇仓缺乏应敛资分吝不应者承下誓 　　一以伪由物质者承上誓 　　一官借民借不能力争以致亏废者承上誓予受皆然 　　一一切费用妄报浮滥者五十石以上承中誓上誓夺算禄俱尽　身无可夺则及子孙 　　中誓夺算一纪　　身无可夺则及子孙 　　下誓夺算三年 　　蔡懋德修复社仓议从来救荒无奇要在平时预备如古人常平仓义仓皆可行而朱子社仓之制为最善近见台臣申饬天下守令乘时积谷一疏此皆备于未荒老成忧时深虑则凡可推广德意与轸恤氓艰者似不妨权宜变通况良法亡弊成规可遵如社仓者乎但法须简便着实其中事宜僣陈六则于左 　　一定仓制朱子社仓法初建之崇安开耀乡请于本府得常平米六百石夏间赈贷至冬纳还每石量收息米二斗自后随年敛散歉则蠲其息之半大饥则尽蠲之凡十有四年得息米造仓三间及以元数六百石还府见储米三千一百石在仓不复收息每石止收耗米三升一乡四五十里虽遇凶年人不缺食其有富家愿出米作本者亦从其便息米及数亦与拨还此社仓之制朱子请于朝通行天下者也今宜仿其意而消息之即附乡约保甲而行每乡有约每约有仓以本里之蓄济本里之饥权丰岁之赢救歉岁之乏缓急相通不出同井子母相生总利吾侪此乡中人何苦而不乐从哉曩时社仓难举易废者以士民一输谷入仓即为官物封贮不动有耗无增人安得常乐施廪安得有余积盖袭社仓之美名而失社仓之妙用所以间行而不能经久也今一如朱子随时敛散加息减蠲之法而更因时变通于其间则法可久行而泽遍郡邑矣 　　一因仓基建仓工费此时必难即办既奉宪行乡约必有约所在寛厰寺观即于寺观内择坚固空房一间或三间量里蕃寡以为增减杭地梵宇甚多不难设法修改其他预备常平之剩厫空闲公署之余屋亦可随宜酌用总求因便以省营造之费 　　一裕仓本昔朱子请府米六百石为本今议每乡置仓难尽请给于官矣欲劝民间义助恐杭地鲜蓄兵火加之余未必乐输响应今奉明防四积之法中可斟酌推行如纳粟援例事闗达部而本乡絶产为奸里影占者可清出即充本社谷本也金作赎刑部文除大辟外照例准赎所括甚广然恐开富室便门而罪外批加刑责及例重情轻者可量纳谷本社从轻宥免也时虽诎而尚义有人即于讲约中委曲劝谕贤士大夫畱心桑梓身先为倡并如朱子法息米足时拨还原本其乐善义士必有风行云辏者而又通以宪颁约保旌善惩恶之意如一约中人户富而好义者量力输谷若干石与孝子悌弟軰一体载纪善簿其犯罪应记惩钉扁而知悔改者愿输谷若干石姑免载惩恶簿再犯不悛然后载簿钉扁其门总在本乡中随方设法鼓舞流通而仓本不患为无米之炊矣 　　一推仓长社仓既附约所即用选举有家有行约正约副司之夏散冬收听在本约通融权贷仍量议防守折耗之费县正官印簿二扇一存县一存仓止报出入时日数目以慿不时清查官府不必另委查盘滋扰一发仓储凡仓谷赈贷无法则奸猾占赖强梁挤夺而贫弱仍无实惠须编保甲时立法精详如一甲十户预先分别上中下最下户等次开列在簿与给挂牌符合无于青黄不接时出贷至冬收纳量加息耗一如朱子法其间权岁有大荒小歉计户有极贫次贫而减免有差及节妇孤寒火灾病患情尤可矜者亦可公议减免如有顽户年丰力充故意拖顽者禀官追谷仍不许再贷总以裒富益贫酌盈济歉政不必避加息之名要足备一乡之缓急而已 　　一厘仓蠧凡约正约副筦仓务要敛散公平登报清覈为里中服从三年官给扁奬赏并优免杂差以示劝厉如不称者许讲约时里众公禀选换甚有武断生事欺侵仓谷者按法治罪　【右社仓法附约保而行虽有限蓄储未能供无穷食指而乡有仓仓有积猝遇灾警少觉有备亦足安辑人情即平时同里相周不失敦让风俗是在因时而力行之将古人不专美于前而疲黎庶几有起色乎】 　　蔡懋德通积备荒议 　　一实在官廪往时收贮积谷多系仓吏图便折亁挪移营运凡遇查盘岁覈或以折价贮库秋成补籴为辞或因廹限督催强籴不堪充数年年减耗有损无增以致仓廪日虚有司畱心者非不严饬而积习一时未扫今后凡追应纳仓谷务要即籴本色上仓如果青黄不接或仍折银初冬实籴或即照谷计筭纳米以杜奸胥折亁侵蚀其米谷亦须设法出陈易新每岁夏季给借冬初收纳不得数年久贮致滋浥烂耗减庶仓廪非空名而备赈有实益矣给借仓谷市民舂杵不便合听乡里愿领十人同具一劵收时量加息谷以补耗减 　　一劝民间自积杭不产米又俗尚趋末家鲜盖藏贫民无力可积杂作诸色力能随时趂食而不事积富厚之家多开典租房收丝蓄货以取利而不肯积一遇饥馑束手无策甚有愚民游棍家无担石外竞奢华年丰视粟如土交易定银钱曾不思荒歉之日邻封遏籴始而价涌继且持钱挤无处可籴嗷嗷待哺图救然眉虽有奇策无如何矣今后合无通行晓谕保甲牌上恳切申明此意除贫窘小民不计外稍足之家毋论缙绅士民在城在乡常思此际之艰各乘秋成时随力籴积其富户积至千石保甲公举覈实报官官为劝奬即遇凶荒发粜仍照时价官司勿与定价奸民不得强籴其平时一应民间贸易许令银米均用使民间自为积贮之图而随予以疏通之法官不扰而民乐劝有益无损之术也更有一法民间积米百石以上者许令报官验实府县给与乐积良民印票奬励遇有词讼当杖责者执票量为轻重豁免注销似亦不费之惠 　　一鼓典铺乐积使典铺积米而责令官粜勉应一时势难久遵欲使人人乐积莫若亦许其时价发粜为便非为典铺省数金之赀也盖官价之名甚美苐行之目前徒添奸棍挤抢之扰而讹传远方复阻米商趣赴之期况典商筭析锱铢惟知营利积米既奉官法发米不亏私本又何惮而不多积乎更有一法许令民间以物质米以银取质悉照时价银米通融盖穷民质银仍多籴米过活或全要米或半用银一听民便如此则所积之米陆续散出民受接济之惠而积米之赀还得花息商获储峙之利而官府曾无益此厉彼之令但积籴之时务要领批往远处产米地方贩归实数着同保正具呈甘结以虚数妄报者罪以贪便近揭者罪法在必行彼保身家自知遵守不必另托衙官查覈以滋搔扰如是而典铺仍藐玩不遵者即绳以三尺亦复何辞况彼自鼓舞乐赴也 　　一通行商远米所云通者欲其舟车飞挽如水流而不止也昔卢坦为宣歙观察使岁饥或有请抑谷价者坦曰宣歙谷少仰借四方若价贱则商船不来益贵矣因每石量加十许钱四方闻之争相辐辏价遂日减此通商之利也商贾征贵征贱趋利如鹜别无招之之法惟不抑市价无损其利则不招自集矣又有一弊每缘奸牙猾铺空手斛其米货负价任意迁延是以外商束手躭误望风畏缩阻于中道随地发卖米船鲜至米价不得其平也今后务宜公举诚实有身家者一人为牙首许其稽察各牙不系无本之人方许开行接商凡商船一空即行交足米价令其即行不致久滞如有侵用久拖者许本商呈官定为追给又请宪台备行各经由闗凡粮食重载悉蠲其税查验明白船到即发毋久掯畱或有米商夹带别货希图漏税者三尺自在不得虑噎而废飱也又通行晓谕凡属米船另行优恤决无装兵杂运之差勒石各处要津以垂永久如此则外商闻风四集虽欲遏之而不可得米贷迸辏米价自平矣一檄邻封弛禁遏籴之令列国时已知不善况今率土王民乃忍秦越视乎彼固曰吾以自保其民耳不知遏令一下奸贾偷行徒饱廵役之壑奸民鼓众挟制囷积之家致扄钥善藏本地之米不出截畱强籴行商之米不通饥民嗷嗷羣情汹汹如今岁苏常诸郡邑产米自富一经严禁而米价反高打抢屡屡见告遏籴不特病邻而还以自病此明鉴也至于杭郡上仰食于绍金新籼下俯给于嘉湖晩粳而苏常以及湖广实为四时不匮之源呉中遏籴甚且截畱楚米是米源已涸武林处坐槁之势安得不骤然腾沸日增三价乎今议合于平时先请三台严督所辖守令不许禁阻并移檄湖广应天抚按转谕各属尽弛遏禁粮食时时疏通商民两听其便庶无米之地自受疏通之利矣 　　一劝栈房接济夫塘栖四面水乡各省直米豆与诸货物辐辏缙绅及富厚之家皆于此置造栈房或自积营利或召贮取租其来久矣大抵米粟出产有限积囤无穷秋成谷贱则收次夏丝齐则发换易之利积计每至数倍合无因其栈房之便积囤之利劝令随力加积据实报数在县或置一簿听各栈户认填余积米若干石除五月间换丝发变外务照原认米数于青黄时督令湖墅发粜接济省下饥荒仍照时价不亏原本彼则总之取利我则借以济荒又或官有帑银即令塘栖积米之家领批附籴其人起家斗斛糠粃之间计筭必精驾轻就熟其从必勇而又得借官批庇其私米所利亦不少舳舻衔尾因公及私此诚两便也 　　一通常平遗法以广储蓄昔朱紫阳以常平仓米六百石计岁盈歉贷民行之数年以原数六百石还府所羡至三千余石夫贷则有给借之烦有拖欠追呼之患今第即借今岁所发三千金及查帑库余金为本每岁于产米价贱时委廉干丞簿收积至来岁照时价粜之必有防息逐岁渐增以备荒歉或嫌官与民市而必欲减价以粜不知减价之名徒致哄争孰若稍收防息多储新米米多则价自减粜平则人不争为更便乎盖地不产米惟贵设法使米有余不在减省锱铢见德也但今公帑告乏此银或难久悬更在当事者设处移借耳一复社义仓以敦风俗昔隋长孙平令民间每秋家出粟麦一石以下贫富为差储之当社以备凶年其意甚善顾今富民耗于侈靡贫民疲于征求自赡不给谁复肯出一粒以备荒者然亦未有以作兴之耳杭俗崇释每建宇修刹礼僧放生争捐镪金立成胜果如乡约讲毕申谕之曰尔軰同里同甲生斯育斯出入相友守望相助何等情谊倘遇荒警目击饿莩宁忍秦越相视夫建宇修刹何如每里修厫积粟礼僧放生何如同里赈助防乏其每里推贤士夫为倡或有司稍捐羡赎以兴起之令各富户随力捐赀修建社仓渐次积贮仍于里中择一家殷行笃者为主置一簿闻于有司而平时出入则听民间通融权贷出陈易新如遇凶荒或煮粥或赈米总之还周一里之急此际所救饥民必真所活生命必众即是目前真实功德其视捐金布施徼福防防奚啻万倍哉盖即借彼习尚施吾转移不特备济凶荒亦可敦厚风俗矣 　　汤来贺劝设义仓序昔紫阳夫子特举社仓西山先生设为义廪皆以万物一体之心居安而虑危先事而夙防也丙子吾乡岁歉吾家与姻友皆施米家大人曰小惠勿徧何如夙设义仓之为愈也贺心志斯训久矣迩来数遇水旱旧岁稍愈亦非大有年也然而谷值愈廉者何哉人惩丁亥之饥耕者竭力而户多陈积也且家窘户乏购物无赀而皆以谷为市也户多陈积故担薪可易斗米小民不见有饥似可茍安于目前矣然以谷市物则可贮日少非如丁亥已前之广积也家窘户乏则无可称贷非如丁亥之荒犹有族党亲邻可以相救援也假令一旦有荒则载道饥民望屋而食虽或自拥仓箱岂得而独享哉今春吾邑大姓仓庾悉空矣春夏之交谷值虽廉而时闻饥殍幸秋霖优渥差可补救而食犹未足也兹遵家大人夙训徧恳有仁心者互相鼓励各设义仓以防饥馑在城居者或设仓于祠堂以赒宗族或设仓于近境以济邻人在乡居者或各堡创设之或一都合力为之每岁秋成各出谷输仓或拾余石或数石或数斗随其心量其力委曲劝勉而不强人以所难虽所积无多而荒年得此犹愈于未设也每岁初夏必出陈易新则无积久成尘之患矣择本地与宗族之诚恪者司其散敛每岁轮流则可无侵用之弊矣小荒则减价以利农大荒则商于众而酌给之先给孝子顺孙义夫节妇之窘乏者次则老羸之无告者次则良农之缺食者惟不孝不友败常乱俗事确名著及游食不事生业之人咸勿给焉此仓一举可以免沟壑可以杜争夺可以睦乡邻可以维风化利莫大焉繇此推之则凡庆寿者求嗣者祷病者何不出谷以酬所愿则转无益为有用化虚文为实利不亦善乎王文成曰为善之人非特宗族亲戚悦之乡党邻里敬之虽鬼神亦阴相之夫所谓为善孰有大于赈人之饥救人之命哉今庆寿者若能以济人为称觞之祝则自求多福知必寿考且宁也求嗣者若能以救荒为续后之谋则天监在下知必子孙千亿也祷病者若能以赒人之饥为悔过迁善之图则神听和平知必勿药有喜也移请客数宵之费师巫一夕之赀于以救数命不充然有余哉昔杨旬每遇荒年輙贵籴贱粜以赈贫民后其子杨椿遂魁天下陈天福平粜济人而子孙咸登显要遂为湘湖世家昔人有云予旧舘于当湖陆氏见其堂中一轴文乃先世两代出粟赈饥而人赠之者文中厯叙古先济饥之人子孙皆膺高位谓陆氏他日必有显者今日东濵公而下三代皆为九卿其言若左劵矣来贺读家谱先祖民悦公月轩公父子赈饥不遗余力而让能今子孙数世亦着文名矣夫杨陈诸君子岂有心于求福哉然不求福而福自至亦足征为善之显报矣吾乡亲友尝思六月大旱情形则不忍不为之豫备况师紫阳西山咸以万物一体为心则不因无报而不为恻然亦岂因有报而始为跃然也哉 　　一每岁将秋成即委曲相劝稍有衣食者各出谷输仓随心量力不得相强以致嫌隙 　　一本村有孝子顺孙义夫节妇闻其真确者若属家贫每岁将谷送与其人每家各几石秋成免还若小荒各奉谷若干大荒各奉谷若干就所积之多少为所馈之厚薄急宜行此以见励俗维风至意 　　一地方或有不孝不悌著名者及犯伦伤化逐出祠外者及游手好闲不事生理者纵贫亦不得给借纵荒亦不得赈济必须严拒以端风化以警游惰 　　一谷久必亁且有防耗每十石必筭折数四斗以免赔累 　　一凡生日或子为父母庆寿或孙为祖父母庆寿其尊人好静不喜饮酒请客则为子孙者随力随意入谷义仓以祈神祝寿此实福也亲朋送礼而主人不肯受者亦不妨随分入谷代为祈福古人有放鹊纵鱼以祝永年者况活人之命乎窃见乡间粜谷以买礼仪何不即以谷送较殽仪侈费省钱省力所益更多 　　一凡求嗣许愿者即于福神前拜谒倘得生子即入谷若干于义仓畱为赈济以谢神祐及生子后即以汤饼之费籴谷入仓或请客情不可缺即减其酒肉之半以助义仓于是神前焚一防文以酬愿信可也即亲朋以谷当贺仪亦有裨于实用 　　一凡有病祈祷者即于神前发愿拜许病痊之后入谷若干于义仓畱为赈济以谢神祐及病愈身安即于神前焚防入谷以酬愿信只随心量力不拘多少此实实功德较之建醮演戯功德不啻十倍 　　一义仓每年拈轮管筭清量过上手传下手接管必须素行忠信又稍有身家之人方许承管若家力甚贫纵有忠信者恐其急时那散不得狥情与之轮管庶无侵用而事可久行 　　沈兰先社仓议每里各设乡约取私剏寺院改造里中推年高有德谊者一二人主之或老乡贡耆儒老诸生皆可月朔则召民讲谕读法敎子弟以孝弟廉让即于其后为仓房高其墙垣每遇收获时听有田者各捐米一石以上至于十石封贮之多寡从人不以相强此不过省数日宴防之资无益之费即可救异日数人之命近多见士绅广施僧尼益造佛殿不若贮仓粟为救荒备功甚大也里中贫富高下户户几人作何生业立为册籍以时稽察其子弟驯良及无赖者皆如烛照有不肖者训饬之召其父兄俾董正之必不可敎者署为兵亦可弭盗户有籍则奸宄无所容又即寓保甲之意遇凶年则按籍而稽其极贫户若干次贫户若干在本里所熟悉其稍有体者月致米若干下户贫不堪者人给米日一升按册三日总发男子一人领之不须扶老挈幼而至如此亦可省挨挤之苦凡社仓每里一乡约则一社仓仓粟赈其本里之人或本里贫而积少旁里积多遇凶年则以富里所积分赈之务期公同协于义毋私所有乡邨虑盗刼则大户家拨一人守之许备木棍刚义之类人多吝于私财不肻捐积不知当荒乱时盗贼蠭起劫而去之则私财亦非其有然则社仓正以保富非独安贫也其有豪富悭吝不乐为义者里中共纠之罚令出粟倍于常格每乡约立约正一人【或二人】副二人仓谷出入悉听正副册籍用约正钤记此法徧行当无流民即有流移以官府之常平赈之天下无饿莩矣但恐今日不能遽行此事别为酌法如左 　　欲立社仓必先立乡约讲明德义人皆乐输又为法简便易行如乡约未能立仍须劝置大凡勉强之事一时即或奉行久之终归废坏社仓之举愿入者书其名不愿从者听倘官设印簿使里逓沿门勒书则与科敛民财等不可行也今先就数里乐行者任募于一里之内设为一仓或兼数里之众统立一社收者散者持筹者籴粜者各俾自便官不与焉乡间愿入社者行每畆出米二升之法城市无田有业愿入社者则可行每月出银二分之法其好义自肯多出数十百倍者任之尤多者里人言于官官为给奬尝谓民间醵钱敛分嬉戯其无益之费不少惟兹社仓才减百分之一以输之当社设遇凶荒即以备本里赈济而起人沟壑之中不过出平日升斗中一粒耳且仍以本里之米应本里之需积之数十年之久俾吾父老子弟永无冻馁流离其为利赖无穷矣社仓之法人不乐行者有故总在收贮于官设遇饥馑以还民犹费上纳之苦况当赈济小民未必实沾其惠即如文公遗法始行甚美其后行之不终额定报数无异正供之征收归官督催顿失大贤初意以至征募之先人不乐有大户之名恐将来本里有事得指名妄报虽有仁心废然自沮积蓄之后又恐官府那借将农夫手足胼胝民间锱铢积累者一朝乌有则遵行之念又息若能斟酌可否因事制宜使通行于今日无贻害于将来则大善矣 　　朱子社仓初行时贷常平米六百石今使仓本仍贷于官恐日后操纵亦听于官而流为民害总之行于官府者则为常平不必下渉于民行之民间者则为社仓不必上经于官宜听民间自为积散所烦宪禁具题者凡力行社仓处永不科大户决不官吏监督决不经由查盘而又官司不得借贷支动经过军马不得强行占取更或奸蠧蛊惑有司扰民紊社者定以某法某例则积之艰难者不至罄夺于一旦民志既定自不视为上官苦我之事而各为桑梓身家计矣有田者当极荒之岁亦多艰于举粒设使平时举所有以入社仓荒年但以散之他人而已则坐视无有未有不叹社仓之法厉已矣今更酌为融通之法平时所纳几何具有册籍设遇奇荒之岁中等之家仰贷无资者照数拨还社仓原积至丰年如常量行入粟永守社仓良法既经此一凶荒一周接人家亲受其益有不乐行者乎无有也其不愿领归原积者听存贮本社以济本里极贫之民及惠孤恤寡之用此社仓一法犹之民间结防积钱或三五十文或千百文贮之一所及岁终始出而瓜分之亦各如所输数还归之则出之最少而力且易为得之颇多而更适于用颂言其利而无害自然鼓舞乐行也每见丰穰之时人家得米多便不珍惜或以饲鵞鹜或饱食而弃其余暴殄者必有天殛何如积之仓者为有益乎社仓之行全赖得人为理但里社不能皆有可任之人喜事者未必堪充而堪充者未必喜事若使经官开报遂为官身每有守谒见之劳而无复优待之礼有品望者自不乐为此必同里自相推举始为无弊贤乡绅主之于前素行忠厚老成廉洁者佐之于后并心同力谨其出纳以杜奸欺则社仓可行矣 　　社仓既立其有仁孝节烈孤寡无依者里中时行周给不待凶年 　　后数条即前一条意也稍异者乡约之立不立及每里一仓法耳然乡约之行易于社仓必举乡约其美始全乡约举则每里社仓亦举矣通前后法酌而行之庶有益乎 　　荒政丛书卷十下 　　钦定四库全书 　　荒政丛书附录上 　　湖广布政司叅议俞森撰 　　郧襄赈济事宜 　　示谕饥民 　　为晓谕饥民事照得汝等饥民因本籍灾荒远来襄境自夏迄今日见其多昨阅各州县造送清册比夏间多至十数倍而又有日日续到未及上册之人本道不胜惨然总由此处不忍驱逐以致来者日多念夏秋之时田禾在野农工正兴汝軰雇工覔食资生颇易及至今日田禾收了农功完了无工可佣有食难覔奈何奈何且襄阳地方田地荒多熟少米谷出产有限每年只勾本地吃用今年虽然有收但添了汝等往来居住每日约万余人口粮又兼河南陜西地方米贵贩户多来收买襄阳总不禁止以致去者愈多市价日贵夏秋之际每石只卖三钱如今贵至六钱七钱若使饥民来者不止贩户买者频来不但汝等没饭吃连襄阳人也没饭吃了奈何奈何汝等在本籍受饥饿愁死亡是你本籍官府的事今在襄阳是襄阳官府的责任如今意欲赈济官府并无此等无碍米谷意欲劝赈襄阳地方没有富户除非指望官府奈官府之俸俱系除荒我本道每年止得俸银三十余两其余官府可知又无俸可捐矣本道为汝等再四踌蹰日不安坐夜不安眠细细思量要在无可赈济之中再商救济之法只有借动常平仓粮一法但此仓粮不但本道不能作主连督抚大老爷也不便擅发一有动用部议必不肯依处分立至赔累不免今本道尽力救济汝等恳恳切切详请两院咨部题本毕竟要那动赈济以活汝等此系本道一片切实心肠汝等须要仰体安心静守将就度日即使一时不能接济一顿分作两顿吃一日分作两日用等得批允下来便是汝等造化也完本道一片苦心本道又闻府城之外一二十里地方天色昏黑孤客独行多遭闷棍虽未必确系饥民所为但从前无此等事今忽有之焉得不疑及汝等汝等千万谨饬毋作非为要要本道昨又防见报上 　　皇上已发二十余万帑银向陜西赈济大人小人计口散米又且蠲免钱粮汝等若不离家此时正好安穏过日何消本道为汝等焦劳今汝等已来在此处也无可奈何但该传语同乡人等愿在此者安心耐守如愿回乡者趂此早回其行走在途者劝他回去未曾出境者寄信阻他不来又且襄阳地面居住太多米贵人穷彼此受累又须散处各境方可资生总之做官的人未有不爱百姓的见汝等这般光景未有不动心的只是事体烦难劳心吃力汝等未必得知故示须至示者 　　详请赈济流民 　　为饥民之流来日多穷黎之冻馁堪怜谨陈宪鉴亟施拯救事据襄阳府呈详到道据此本道查防得襄阳一郡北连豫省西通秦晋诚南北之要冲也今年秦晋灾荒流民转徙尽到襄阳而豫省之来者亦有其人夏间始来入秋而盛至冬而多其所以盛且多者缘他处皆严于驱逐而襄阳听其居处加以安挿所以闻声而来盛且多也本道自流民初来之始以及于今时时饬令有司抚恤稽察挨查造册除册报宪台者约万余人造册后续来者又万余人至若每日稽察则有暂住数日另投他所者有暂过止宿明早即行者以是而计则每日不下数百人矣本道细思此等流民虽非襄阳之赤子要属 　　朝廷之赤子原籍无以为生故投之他所今至他所而仍无以生之则惟有转死沟壑而已矣转死沟壑而在本籍本籍官吏之罪也在他所则他所官吏之罪也为朝廷之官不恤 　　朝廷之赤子可乎但夏秋之时饥民之来犹少也襄阳之米价犹贱也且农务方殷需人力作佣工覔食犹可分给也则其安顿也犹易今则来者日众矣市上之米各省搬运义切救邻全无遏籴出产有限米谷渐空而米价倍增矣农功已毕岁晩务闲佣工覔食之路又絶矣如此而安顿之则难将欲开仓乎无无碍之米谷也将欲捐赈乎襄阳土瘠居鲜富民官于此者俸悉除荒以本道而计每年止有俸三十两而府县各官可知矣此即尽捐之何足以当流民数日之饘粥耶再四思维唯有两府属重农积粟等事米谷三千一百三十石零及积贮天下本计等事案内米谷十万五百石零积贮仓可以动给但山僻远水穷苦地方不便动支外惟襄阳府襄阳枣阳宜城光化谷城均州并襄阳卫八处重农积粟案内共谷一千七百八十石零九斗四升积贮天下本计案内共米一千三百六十石谷七万八千一百八十石可以就近动支然思此案之米谷固为本地赈济之需者也现奉宪行稽查有无亏折浥烂又奉部文有加谨收贮之行者也本道一思之以为可动矣转思之而觉其不可也再思之又以为可动矣展转思之而愈觉其不可也正在踌蹰而饥民之号呼于各州县者累累矣县详府府详道而所可议者亦惟此两案之仓谷矣夫人情当危廹之际濒死之余见有立于其前者虽甚不闗切之人莫不号呼而望救而况于官乎此饥民之所以哀控也不哀控则死亡矣凡人之见其危廹濒死而求救者虽不闗切亦莫不痛心疾首而思救之而况于官乎此各州县之所以申详也不申详则唯有视其死亡矣方今 　　皇上仁过尧舜匹夫匹妇无不欲其安全得所宪台如伤念切访民疾苦而噢咻之乃使有流民数万濵于死亡谅非盛世之所忍也县已详府府已详道而以其事之难行不为转请则是万余流民之濵于死亡非州县之罪非府之罪而本道之咎也且本道细为筹画合应遵照陜西赈济新例每大口米三合若赈谷应给六合凡流民万人每日应给谷六合每万人每日需谷六十石十日六百石一月一千八百石计自岁内赈发至明年三月尽农功既兴民可佣工可覔食而止约费谷七千二百石耳即多至四万人亦不过二万八千八百石以谷二万八千八百石救流民四万人颂 　　皇仁而仰宪德岂浅鲜哉今若惜此谷石则此軰流民必至死亡是国家失民四万人矣况此四万人之中有狡狯者有剽悍者不安于死亡小之刼夺大之啸聚是又岂止失四万余人哉故自其后观之则费此二万八千八百石者乃所以为 　　朝廷爱惜钱粮万万保防生民万万而自今日观之则唯见其费此二万八千八百石干部议罹处分而已矣革职追赔而已矣伏惟宪台念生民之危苦审 　　国家之大计为先事之图不贻后日之患于本道详到迅赐批行迅赐咨题准其动给仓贮谷石以赡饥民则饥民幸甚地方幸甚国计幸甚倘虑部议以此案谷石既动本地饥荒反无以备则又请宪台咨明动支之后准于楚北各州县量其积谷之多路通舟楫者分拨几处谷石以补之官为捐备水脚以运之总属 　　朝廷谷石裒多益寡总为生民何分彼此若必谓不可通融或请于襄阳暂开外省生俊援纳之例不及百人即可补额是虽动二万八千八百石仍如未动也此亦何惮而不为哉本道目击情形不能缄黙故敢冐昧倘宪台亲临此地闻此呼号其疾首蹙额中夜徬徨者又不知若何矣今本道既经缮详之后恐宪批不能缓待拟即一面开仓宣扬 　　圣天子仁恩宪台德意照人数给发以慰众望其或有应委曲周详审慎立法以期惠泽必周者又望宪台立刻赐示古人云救焚拯溺情实似之耳事闗请赈饥民言长句冗除应行事宜尚在细酌再报外合先备叙未敢擅便伏候宪裁 　　再详赈济流民 　　为急广 　　皇恩以救垂死避荒饥民事窃惟尧九年水汤七年旱自古圣王之世水旱之灾亦时有之今逢 　　尧汤之王在上绥邦屡丰遐方异域 　　皇仁所被无远弗届凡有水旱小灾外吏每每未及奏闻水旱之形未见 　　皇上无不先事豫图屡免直省钱粮发帑发粟几无虚日 　　钦差赈济不絶于路上有 　　尧舜之主则百姓尽皆尧舜之民一夫不获其所时勤圣主之忧为臣子者敢不曲体 　　宸衷恪尽厥职今年山陜河北饥馑又楚省郧襄两郡夏秋之间旱蝗已成本道督率属员修葺塘堰防诚祈祷幸时雨忽降枯苖立生飞蝗蔽天立即尽毙变荒为丰年称大有米麦颇贱以致山陜之民闻风而来者日多一日窃念郧襄为湖南北之上游实陜蜀豫之门户万山险峻地瘠民贫兵燹之余人稀土广丰年仅可糊口防岁难保流离本道身膺两郡重寄日夕忧惧手辑农政荒政二书严檄两郡州县大讲水利招徕开垦务使水旱有备可免灾祲而外来就食饥民一一安挿力能垦荒者择地任种贫不能存立者劝土著之民令其收养皆具保结存案以便稽察其愿往他所依傍亲识者量给钱米听其自便但地方既穷官民又穷来者无尽捄济有限普天之下尽属 　　朝廷赤子何敢作秦越之视粮食一任陜豫籴买不忍禁遏除两属薄收仅可自给此外惟襄枣宜三邑有收而为数无几邻省驼运车盘昼夜不絶粮价踊贵今已五倍襄民自食将尽既无以应外省之贩买尚安有余粒以济寄食数万之流民耶本道计无他出惟有不顾一已之身命仰体 　　皇上轸恤赤子之德意将现储仓谷暂行给散救垂死之流民全本土之黎庶静听处分实亦无悔谨具末议开列于后 　　一现在安挿之流民急宜救济也除暂居今去者二万余口不计外并续到未曾册报者不便悬拟其现在入册者约万口本道照陜西赈济新例大口米三合每口先给一月除小口不算外计谷一斗八升约应共给一千八百石 　　一续到之流民急宜安全也外省流移不便安挿城内止宜散之村镇民居草屋实无闲房可以强令牧畱借住况现在安挿于僧舎者俱已盈满驱逐不可收养无地露处岂是长防棚屋无力捐盖惟有按日计程约畧赈谷令其他往 　　一安挿流民宜审地势也郧襄两属惟襄阳光化枣阳宜城四邑可以安挿其余山邑险隘不便安挿并宜严禁防守不许流民入山 　　一安挿流民宜散不宜聚也本道所辖地方止襄光宜枣四邑稍可安挿其余别府属必求宪台裁示某府某州某县可以安挿若干本道拟于均光境上出示晓谕委员稽查给票赴襄验明人数济以口粮应安挿某州某县者换票令其前往到彼安挿一面具单报宪一面具单申道倘中途或有疾病死亡所在给棺掩埋标记如此施行则流民无失所之虞虽有奸宄迯盗亦无潜踪之所赈过人数亦无所容其浮冐矣 　　一单式宜详且明也某官为查验事本年某月某日查有某省某府某州某县某里人某某年若干岁父某母某氏兄某弟某妻某氏子某女某各若干岁共几人于本年某月某日由陆路自某处来厯某府州县到此验明合行给票前往某处查验换给刻板印填最为简便一沿途大路于往来必经之处该州县委一勤员查验给票随到随行不得稽阻 　　一随地分挿不过一时权宜之策殊非经久善全之道陜西避荒之民惟临潼为最甚本道逐细详询有一生员惠古恸哭陈情云本地颗粒无收旱荒已极不止一次 　　皇上发帑赈济官府率皆按籍给散某户纳一丁钱粮者止赈一丁而已若给银五钱止好买粮食一斗生员一妻四子共计六口一斗之粮四日便了此外何以支吾富者有银无处买粮贫者无以存立十分之中已逃七分田地抛荒家业尽弃本道闻之湥为骇叹徧问多人如出一口真伪或不可尽信但恐逃亡既多耕种人少耕种既少安得丰收无收何以有年无年则逃亡者何时还归故土故土既未可归异乡岂可久处本道剀切呈详即求宪恩入告 　　皇上大沛恩膏开仓发粟然赈济不过数月数月之后何以接济必须故土尽招来之术使逃亡可以速归长途有糊口之粮庶不致父子离散 　　一饥民之来每日动计数百少亦不下数十驱逐安挿惟有两策若任其自然听其所之此掩耳盗铃之説奸吏舞文欺饰宪听耳夫流民饥无食寒无衣散入山谷则所忧甚大伏匿荒僻则行旅维艰小则防窃大则伙盗势所必然故勤干通逹之吏熟悉地形事势计防虑远安挿不能容畱不可乃不得已而从事于驱逐使出他境则本州县无他虞矣其塌茸聋瞆者土木形骸痛痒不闗不行驱逐自谓安静实亦无毁无誉苐恐相率效尤祸机隠伏本道所辖两属共计十三州县率皆湥山邃谷势既不可任其所之法尤不容使之驱逐苐无米之炊如何措手今安挿已多无地可容矣邻封竞籴流民充塞谷日贵粮日少矣贵者日贵少者日少无奈来者日多不肯他去号啼遍野惨不忍闻此皆 　　朝廷赤子何忍坐视其死而不救乎惟是冐罪发仓粟以赈济为数无多无以为继且赈济一开畱者久畱去者不去来者益来不可穷极是救一时之饿殍实酿无尽之祸胎断须剀切入告动计万全速令各归乡井官民两便 　　一饥民之逃亡宜重惩有司也无雨则旱久雨则涝事须预筹有备无患百姓逃亡守令之罪也流亡之民隔省远徙非工于驱逐即视等越秦嗣后将荒不能预筹已荒百姓流亡者流亡之民邻近地方不即分任安挿使之越州过府者痛加处分尽心安挿者优其陞擢则贤者益鼓舞而不肖者亦知儆惕百姓实受其福矣一本郡捐纳之例断不可泥也地有远近肥瘠民有多寡富贫岂可一概定例肥邑则民富本地捐纳有司掯勒索使费拜门生有礼送旗送匾有礼烦费浮于谷价弊一地瘠则民贫民贫则糊口不充谁来捐纳即以郧阳一府而论捐纳者寥寥无几按册而稽率皆外省外省既停捐者絶响此地瘠民贫之明验也弊二天下州县若郧阳者恐复不少此必须仍开外省捐纳之例庶几仓谷广储倘遇荒岁赈济有资伏乞裁夺 　　一饥民之妻子宜严禁沿途贩卖也流民救死不暇卖妻鬻子愚人以为两全之道不知骨肉分散惨动天地富贵之人利其贱值而买之奸徒贱货而贵售嗟乎伤哉为民父母离者尚欲使之合散者尚欲使之聚今每日车载骡防不知凡几幼穉子女动輙数十此皆尧舜之民也宜题明严禁痛加处分 　　一计流民每口给谷六合一人先给一月计谷一斗八升百人用谷一十八石千人一百八十石万人一千八百石呈详批发便须一月具题 　　防便须两月必须预筹三月之谷方可茍延残喘但流民急宜分挿立望批示 　　以上数条皆因目击流移之惨效其一得但智识浅短思虑未周未必足供采择相应备叙恭宪裁 　　三详赈济流民 　　为移明防通粮路以救灾黎事本年十二月十二日奉总督廵抚部院宪牌准川陜总督部院葛咨开陜省地方今岁荒歉秋禾失望明岁麦苖枯稿将尽防防百姓全赖隣省接壤州县往来籴贩以有易无在秦中饥民可借以　生楚豫居民以此获利实属两有裨益近闻楚省隣秦州县不许秦民籴贩以致秦民资生无策相应咨请转饬所属隣近陜省州县各官如遇秦民来彼籴买粮石令其照常行走公平交易不许盘禁阻挠使陜省灾民得免饥馁之虞等因准此为照各省百姓均系 　　朝廷赤子凡值岁时荒歉自应听隣省灾民往来粜籴以济时艰无容奸民遏籴借端阻挠今准前因合行出示晓谕示仰督属军民人等知悉嗣后如遇秦民来楚籴买米谷听其照常往来公平交易不许生端盘禁及高擡时价刀掯阻挠敢有故违许被掯之人赴该管地方官陈禀查拏解防以凴重处各宜凛遵毋违等因除出示晓谕外合并严饬为此牌仰该道官吏照牌事理即将发下告示照抄多张转发所属遍贴通衢晓谕仍令各具遵依径报查考毋违防此防得不许楚省遏籴使陜西饥民乏食此实川陜督院为民至意然不知本道为民苦心今年襄阳仰赖 　　皇上洪福两宪鸿慈变防为丰时雨立霈枯苖飞蝗入境即死幸而有秋以致陜西河南纷纷赴襄籴贩车载骡防驴运人负骆驼百十为羣昼夜不絶于道府县职司民牧未有不为自己地方起见此亦良有司之苦心也但念天下之民尽属 　　朝廷赤子何忍闭籴阻饥本道多方劝谕出示布告令其毋逐利以忘本谋出有余以济不足数月以来襄阳之粟流通三省且三省之民就食于楚过襄不畱者不可胜计其暂住及久住者亦不下三四万人襄属地广人稀山多土少稍有收者止襄阳枣阳宜城三邑以三邑荒薄之收既供三省之贩运又食数万之流民襄民盖藏几何只顾目前蝇头防利忘却糊口本谋不独官不忍禁即禁亦不能止也今流民就食益众饥疲之民男妇老穉千里防渉枵腹徒歩无不羸尫投襄即止非不欲他往也足力实亦有不能举动者矣来日益多粟日益少价日益增粟日且尽昔不忍于外省之民饥今深忧夫本境之民馁矣本道愚昧无知心力已竭忧深虑远食不知味夜不成寐欲奋不顾身擅发仓谷自顾赤贫向在河工二十年捐筑高邮城南三十决口代赔大工穷夫逋帑隣工堤溃黄水灌淤本道新挑运河七千余丈又复独力重桃负累亲知家徒四壁空拳赤手粉骨难赔又渉市恩沽名且恐一发难继远近闻风来者益众古谚有之善不可为盖谓是与然畏首畏尾瞻顾因循酿饥坐毙与其不可救药于后何如深思熟计于先絜轻校重害少利多本道计惟有哀恳两宪俯念垂毙之流民将困之襄属大发鸿慈广劝输助除郧襄两府官民穷苦无力输外其余悉力输助保襄民实以保流民宁襄境实以宁全楚也一面即求宪示将续来者速檄别州县分头安挿毋使偏聚一方一面本道先借仓谷稍给十五日之粮茍延饥民残喘俟输助到日补偿并宪示到日再行续给一面再准本道将各属邑仓谷酌量发出平价粜卖银收在官俟来年麦熟米熟照数买补还仓一转移间不独可保襄民流民之困且可以稍苏隣省之乞籴矣伏乞迅赐批示以便遵行 　　禀覆督院 　　某身在郧襄凡一切巨细之事无不切实料理而饥民一事尤闗重大何敢膜置计自夏间流民初入境即谆谆告诫有司安顿存畱劝谕本地居民加意矜恤又晓谕流民安心栖止文告案牍不一而足其时以为不过数百流民力为安挿使无失所足矣何敢以小事而张皇何敢以防恩而沽名又何敢以襄地抚防流移而使他省有人民逃散之咎故尔未凟宪案既而九月间自省归流民渐多焦心益甚饬令各属清查流民多寡之数商量赈救流民米谷之所出早夜攅眉檄催如雨无奈各属辽濶流民星散册籍一时不齐不知多寡其赈救之数不能遽定米谷所出无可指实又以大计远赴防城遂致迟迟未得转报及十二月初二自省回襄流民愈众寝食不宁亲自延问流民细讯逃来之由与今居处情状每闻哀诉涕泪交横又复饬安顿饬清查星催火促襄属之册甫到而郧属任催不至虽地方之辽远亦郡守之怠缓不暇齐随即攅造送宪案矣既得流民约畧之数苦恩力索始得借动常平之策而郡县详至随即星飞请宪示矣某又展转思维计深虑远细分条例不徒务虚文而求实济不徒博善名而销祸萌不徒虑目前而计久远亦不徒为一方奠生民而为天下讲吏治又已差投宪辕苐未识刍荛足当采择否又念郡城情形洞然可见各邑之安顿与否得所与否又或驱逐与否不能尽知于本月十八日亲厯光化一带问民疾苦务得实情以图救济拟即先动仓谷赈济半月俟宪批示再行正在廵厯宪使适至仰见宪台轸恤民艰虽远弥切一使之来流民感动此真如伤念切已饥已溺为心者矣但某数月焦劳惟此流民一事前此未经仰凟恐终难逹宪前或者勤事而人言以为玩忽安挿而人言以为驱逐亦未可定谨将流民一事除近日具详数案外其从前文告缮录一本呈电至其确实情形与未尽事宜俱悉宪使口禀某惟有仰体宪意切实奉行以尽厥职而上慰宪虑耳郧属惟竹谿县有册续到诸邑册齐再报合并声明 　　上两院禀 　　前以计典在省时亲宪慈饮食教诲感激之深铭诸肺腑星夜回襄已是腊月初二日继以新镇初到酬应两日其为人明爽透彻相与共论地方情形事宜种种应心不啻水乳郧襄重险 　　皇上简畀得人宪台臂指有赖地方之幸亦某之幸也襄镇二十长行某恐其 　　陛见或防 　　皇上问及是以星驰至光详细陈述某遵奉宪指施行廿四旋襄新将军亦止宿郡城瞻其色笑和平温厚真地方大庆也秦省流民久檄各属安挿得所勤干者随到随行郧属则竹谿房县郧县襄属则均州光化宜城真翘楚也某拘于程墨不得不齐彚报而郧守尚无一字回覆某分檄各县令其两申道府是以流民册子先将襄属呈报而郧属续到不及齐无奈积疲之余一时难以速振也饥民自初秋即来楚境率皆过而不畱畱亦稀少旋令具结以杜奸宄此皆职守常分无庸申禀后某自省旋襄隆冬生计乏絶秦省民既流移而催科未缓贫者既行富亦随之临潼一邑十走七八某时赴襄邑大路要口团山铺陈家营等处坐于道旁逐一细问无不恸哭陈情如出一口他邑皆然临潼特甚后至流民访前至者覔主收畱前至流民招后至者来此覔食地界相邻来者日众某职在分守既不忍其流离失所尤不敢以安挿赈济虚名集众酿祸虑前忧后寝食俱废今秦民来者无穷襄米去者将尽土著无以资生流民何以度日此号呼求赈之所自来也某策骑亲厯乡镇集民路衢劝谕备至以秦民来楚即为吾民不可异视楚民家稍温饱果有余粮可至麦熟者量力收畱令其佣工耕种挑水担柴或有空屋薄取租金广行方便盖秦民向来居此贸易原多是以亲友识认者望门投止安挿稍易保结不难新至者恃久住者以自安土著者恃久住者以取信严其禁约不使土著欺侮流民尤不许新来者恃强撒泼安分则乐业兹地为非则出诸境外可以自食其力者将就度日茍免死亡如饥寒廹身朝不谋夕者地方据实报明备述 　　皇恩宪德给谷赈济复将远籴米石来此以备秦省转运严行各属正印杂职佐贰分头晓谕分别查明散给钱谷数日以来民心大定无复哀号者矣但安挿在境者逐名给散固易即给后稽考亦不难若信宿即行过而不畱者若不赈济似非一视之仁赈之则去来莫定多寡虚实无从覆核徒开虚冐无有实济似此之类每多慎重某矢诸天日并谕各县凡一切处分赔累俱本道一身独任不累汝等丝毫惟望竭力尽心毋沽名毋浮冐毋短少毋任胥役真如自己饥饿一般倘假借一粒神明不佑各令亦皆欢欣鼓舞而均州光化尤为勤慎俟其确散毕报某必须遍厯亲查分别勤惰诚伪报宪劝惩大要分别确实所给亦自无多有食者不给则絶妄觊之心无食者霑恩则免死亡之惧此则襄属各邑赈济之大畧也至郧阳各属地险山深稽察不易而地亦贫瘠无以资生流民非亲交因縁不至其地至亦不畱故凡流民之在郧境者皆可茍延性命若一倡赈济之声恐其转相号召襁负而来接踵而至所集愈众资生愈难赈不能徧兼不能继崎岖险阻移粟不能贫馁聚处解散无术为忧方大某远虑未敢轻举宪台视远惟明神谟毕照惟望指示导其不知教所未逮庶得斟酌妥当次第举行某束髪授书今年已五十读圣贤书所学何事敢不尽心以报宪知以慰民望耶前见事势廹切忧深虑远剀切敷详今复确得情形细加酌量嗣后或有所陈容再缮录呈电 　　与襄阳王镇台书 　　山陜河南饥民流入襄境自八月至今过而不畱以及各县安挿本道劝襄民收畱安居者有数万余人山邑不便安挿恐生他患襄虽薄收仅可自食土皆 　　皇土民皆 　　皇民如何可分彼此自秋至今三省籴贩不絶于路买去粮食不可胜数饥民就食又多襄属粮食将尽米价腾贵小米已卖至七八九钱矣计至麦熟尚有四月不但流民乏食襄民亦乏食矣岂不大可虑哉今隆冬岁暮流民嗷嗷待哺号呼遍地惨不忍闻本道见邸抄中皇上发帑赈济陜西夫陜西在家之民犹可支吾其逃出者苦且十倍今仰体 　　皇恩擅动仓谷先赈一月遍谕饥民此皆出自 　　皇恩数万人感顶 　　皇仁欢声动地然必须给至麦熟或多给些有资生之防可以归还故土方是长防老镇台与本道同守此地痛痒相闗今入觐 　　天顔恐 　　皇上一时垂问伏望老镇台啓奏使陜西在外流民与在家者一体霑恩再给路费使可还里陜楚生灵受福无量矣 　　严行保甲 　　为严保甲以申宪令事窃照保甲之法奉宪饬行久矣奈官民视为故事全不实心遵行今外省饥民流寓道属甚多合再严饬为此牌仰该府即便转饬属邑令于在城在乡处所家给一牌十家为甲立一甲长给以十家总牌一纸十甲为保立一保长给以总牌十纸十保为里令其造具清册二本一存家一送县县造二册一送府一送道甲保里长皆须诚实公正者为之止稽造本甲内流寓饥民逐一填明该县预给单式小封凡续到者即日具单径行传送本县倘本甲有容畱来厯不明及游手无业之人左右隣察出即报甲长照前申报如此力行则官民不扰地方宁静流民得所赈济周遍矣务期实心遵行毋得怠忽并速出示晓谕定限三日造册申送毋迟 　　禁宰耕牛 　　为禁宰耕牛以重农本事照得本道所属郡邑民间耕种全资牛力去岁牛疫死将殆尽国以民为本民以食为本牛少则不能多垦矣合行严禁为此示仰道属军民人等知悉如有宰牛者隣佑举报保甲保甲即报该县立拿解道治以重罪仍罚十牛散给穷民之无牛者如不举报访出隣佑保甲一体治罚决不姑贷此系为尔等百姓筹画至意非苛刻也倘有借称牛病不能耕卖以另买不知病牛之肉食之杀人牛为尔家力耕致病卖而杀之神必降殃尔等宜知又回回除禁忌外可食之物颇多何必食牛若私自宰卖隣佑保甲举报如前俱一律治罚断不姑寛慎之 　　晓谕饥民 　　为晓谕事照得郧襄地广人稀荒土居多迩来外省饥民流离至此不下数万又陜西河南山西搬运者络绎不絶普天赤子皆属我 　　皇上之百姓岂忍异视半载以来本道所辖地方并无遏籴之禁而川陜督院移文本省督抚两院严檄不许遏籴无非过虑为饥民计生全耳但督抚大老爷既爱外省百姓尤爱本省百姓本道仰遵宪行自当安上全下尔百姓须自已思筭家有几口人每日吃多少粮食计至麦熟时尚有多少日子足用则把多余粮食粜卖不足用则当自己畱着不可因目前价贵贪利乱卖不可因一时急用前去后空今春麦子收成不知如何粮食日少一日粮价日贵一日今日贱卖后日贵买非计也后日价贵粮尽本地无粮可买尔穷民将何以自全乎外省远贩之人皆富商大贾乗机射利非穷民自贩也本道不便违宪禁籴又恐愚民失筭特行布告至于流来饥民多有手艺吾民有温饱之家乗此修造屋宇量力兴举召募力作一举两得本地工匠擅称旧主雇覇住不令饥民做工者严拿究治又荒地甚多业主不能开垦有力之家报官竟行开垦官给印照开成之后即为已业照例六年陞科原业主不得争讼乘此流民甚多雇工甚贱尽力速速多开便为子孙世守恒产亦一举两得之事也又流寓饥民愿归故土者愿住本境者俱各听从其便有力开荒者亦如前例无力愿垦者向保甲长説明出具保结赴县借贷牛种子粒本道与各属一一措给开成之后照依定例六年起科永为已业倘欲还乡任其转卖如有原业主争执者定即重惩痛处决无丝毫干累合行一并示谕 　　荒政丛书附録上 　　钦定四库全书 　　荒政丛书附录下 　　湖广布政司叅议俞森撰 　　捕蝗集要 　　一王祯农书言蝗不食芋桑与水中菱芡或言不食菉豆豌豆豇豆大麻麻芝麻薯蓣呉遵路知蝗不食豆苗广收豌豆敎民种植次年三四月民大获其利 　　一飞蝗见树木成行或旌旗森列每翔而不下农家多用长竿挂红白衣裙羣逐之亦不下也又畏金声炮声闻之远举鸟铳入铁砂或稻米击其前行前行惊奋后者随之去矣 　　一用秆草灰石灰等分细末筛罗禾稻之上蝗即不食一蝗最难死初生如蚁之时用竹作搭非惟击之不死且易损坏宜用旧皮鞋底或草鞋旧鞋之类蹲地掴搭应手而毙且狭小不伤损苖种一张牛皮可裁数十枚散与甲头复收之 　　一蝗在麦田禾稼深草中者每日侵晨尽聚草梢食露体重不能飞跃宜用筲箕栲栳之属左右抄掠倾入布袋蒸焙泡煮随便或掘坑焚火倾入其中若只瘗埋隔宿多能穴地而出 　　一蝗有在光地者宜掘坑于前长濶为佳两旁用板及门扇接连八字摆列集众发喊推门捍逐入坑又于对坑用扫帚十数把见其跳跃而上者尽行扫入覆以亁草发火焚之然其下终是不死须以土压之过宿方死 　　一烧蝗法掘一坑深广约五尺长倍之下用亁茅草发火正炎将袋中蝗倾入坑中一经火气无能跳跃诗云秉畀炎火是也 　　一捕蝗不可差官下乡一行人从蚕食里正里正又只取之民户未见捕蝗之利先被捕蝗之扰蹂践田舎民不聊生然小民多愚愚者必惰非官督率不能踊跃且必彼村此集合力驱捕一人惰则众勤者皆阻故必遣官董事惟以亷谨者充选 　　一附郭乡村即印刷捕蝗法作手榜告示每米一升换蝗一斗不问妇人小儿携到即时交支如此则回环数十里内者可尽捕得蝗种一升者给米一升则捕蝗种者多后之生而为害者必少矣又万厯四十四年御史过庭训山东赈饥防捕蝗男妇皆饥饿之人如一面捕蝗一面归家吃饭未免稽迟时遂向市上买现成麺做饼担至有蝗去处不论远近大小男妇但能捉得蝗虫与蝗子一升者换饼三十个又查得崮山隣近两厰领粮饥民一千二百名可乘机拨用即传告示云朝廷自去年十一月养尔等饥民使免于逃死当知报効今蝗虫生发正尔等报効之日也自今以后能将近地蝗虫或虫子捕得半升者方给米麺一升为五日之粮如无不许准给 　　一严督保甲使知不可不捕然其要法只在不惜常平义仓谷米博换蝗虫虽不驱之使捕而四远自辐辏矣倘或尅减邀勒则捕者气阻 　　一元仁宗皇庆二年复申秋耕之令盖秋耕之利掩阳气于地中蝗蝻遗种翻覆坏尽次年所种必盛于常禾 　　一蝗灾之时最盛于夏秋之间与百谷长养成熟之时正相值也故为害最广小民遇此乏絶最甚若二三月蝗者是去岁之种蝗非蛰蝗也闻之老农言蝗初生如粟米数日旋大如蝇能跳跃羣行是名为蝻又数日即羣飞是名为蝗所止之处喙不停啮又数日孕子于地矣地下之子十八日复为蝻蝻复为蝗如是传生害之所以广也秋月下子者则依附草木枵然枯朽非能蛰藏过冬也然秋月下子者十有八九而灾于冬春者百止一二则三冬之雨雪所摧损灭者多矣其自四月以后而为灾者皆本岁之初蝗非遗种也故详其所自生与其所自灭可得殄絶之法矣 　　一蝗有蒸变而生者有延及而生者故蝗生之地必于大泽之涯然洞庭彭蠡具区之旁终古无蝗也必也骤盈骤涸之处如幽涿以南长淮以北青兖以西梁宋以东诸郡之地湖漅广衍暵溢无常谓之涸泽蝗则生之故徐光啓以为虾子江以南多大水而无蝗盖湖漅积潴水草生之南方水草农家多取以壅田就不其然而湖水常盈草在水虾子附之则复为虾而已北方之湖盈则四溢草随水上迨其既涸草畱涯际虾子附于草间既不得水春夏郁蒸乘湿热之气变为蝗蝻其势然也故知蝗生于虾虾子之为蝗则因于水草之积也故宜令凡地方有湖荡洼积水之处遇霜降水落之后即亲临勘视本年潦水所至到今水涯有水草存积即多集夫众侵水芟刈敛置高处风戾日曝待其亁燥以供薪燎如不堪用就地焚烧务求净尽春夏之月居民于湖中捕得子虾一石减蝗百石亁虾一石减蝗千石但令民通知此理当自为之不烦告戒矣光啓又言见傍湖居民言蝗初生时最易扑治宿昔变异便成蝻子散漫跳跃势不可遏治之者宜于每年十月州县官廵视境内有蝗虫遗子之地多方设法除之盖蝗虫遗子必择坚垎黑土高亢之处用尾栽入土中下子深不及一寸仍畱孔窍且同生而羣飞羣食其下子必同时同地势如蜂窼易寻覔也一蝗所下十余形如豆粒中止白汁渐次充实因而分颗一粒中即有细子百余或云一生九十九子不然也夏月之子易成八月内遇雨则烂壊否则至十八日生蝻矣冬月之子难成至春而后生蝻故遇腊雪春雨则烂壊不成亦非能入地千尺也此种传生一石可至千石故冬月掘除尤为急务且农力方闲可以从容搜索官司即以数石粟易一石子犹不足惜苐得子有难易受粟宜有等差且念其冲冐严寒尤应厚给使民乐趋其事可矣 　　一捕蝗宜重其事严其法昔宋淳熙勅诸虫蝗初生若飞落地主邻人隠蔽不言保不即时申举扑除者各杖一百许人告报当职官承报不受理及受理而不即亲临扑除或扑除未尽而妄申尽净者各加二等诸官司荒田牧地经飞蝗住落处令佐应差募人取掘虫子而取不尽因致次年生发者杖一百诸蝗虫生发飞落及遗子而扑掘不尽致再生发者地主保各杖一百诸给散捕取虫蝗谷而减尅者论如吏人乡书手揽纳税受乞财物法诸系工人因扑掘虫蝗乞取人户财物者论如重禄工人因职受乞法诸令佐遇有虫蝗生发虽已差出而不离本界者若缘虫蝗论罪并在任法又诏因穿掘打扑损苗种者除其税仍计价官给地主钱数母过一顷此外复有二法一曰以粟易蝗晋天福七年命百姓捕蝗一斗以粟一斗偿之此类是也一曰食蝗唐贞元元年夏蝗民蒸蝗暴亁飏去翅足而食之如此则蝗虽遗种不致发生即发生或延及亦不患蔓衍矣 　　荒政丛书附录下